菲律賓二十個商業、產業、勞工及公民社會團體於上週末發表聯合聲明，呼籲馬尼拉與北京縮減對抗性交流，特別點名「煽動性言論、公開相互指責及社群媒體交鋒」。各團體呼籲菲律賓政府「透過建設性接觸追求互利經濟機會，同時堅定維護國家主權與利益」。[1]

此呼籲是在11月3日外交部長馬嘉柏亞（Ma. Theresa P. Lazaro）與中國外交部長王毅通話之後提出——據中國外交部表示，該通話是由拉薩羅方面請求。[2] 菲律賓外交部（DFA）形容此次對話「坦率、務實且具建設性」——《BusinessWorld》專欄作家 Wilfredo G. Reyes 認為，這是外交辭令，意指一場針鋒相對的意見交鋒。

商界提出此一憂慮並非首次。包括 CitizenWatch、Konsyumer at Mamamayan、Democracy Watch、Bantay Consumer、Kuryente、Kalsada 等公民團體主張，經濟合作與捍衛國家海洋權利並非相互矛盾的優先事項。CitizenWatch 更推動貿易多元化，以減少對中國的過度依賴。

Reyes 寫道，對菲中關係惡化的憂慮是可以理解的。中國——加上在香港的數據（官方國民帳戶數據中香港通常另計）——是菲律賓最大的貿易夥伴，儘管最新可得數據（9月3日）顯示韓國已取代中國成為最大商品進口來源。中國也是主要菲律賓企業海外營運的重要市場，並有大約二十萬名菲律賓人在中國大陸、香港及澳門工作。

Reyes 認為，現任政府恐將在2028年年中結束六年任期時，在與全球第二大經濟體的關係上幾乎乏善可陳，令人遺憾。他指出，前一屆政府儘管極力遷就北京的感受，也同樣未能取得任何顯著而持久的成果——無論是在貿易、投資、旅遊、承諾的經濟援助，甚或菲律賓漁民不受阻礙地進入傳統捕魚區等方面。

他寫道，例外之處在於，菲律賓已讓更多國家認識到北京在南海的圖謀。Reyes 質問，除了中國之外，還有誰承認南海的九段／十段線，並指出其他國家——無論是自行行動或與菲律賓共同巡邏與演習——協助落實2016年仲裁裁決，而唯有中國拒絕接受該裁決。

他補充，無論拉薩羅與王毅通話中還發生了什麼、超過雙方迄今願意向外界透露的細節，任何此類高層對話都勝過毫無對話。

一鍋湯壞在廚子多

話雖如此，Reyes 表達希望現政府在下台時不會讓菲中關係停留在目前狀態，並且有一套行動計畫，至少為2028年的繼任者提供良好基礎，以修復受損的雙邊關係並從那裡重建。

同時，不應指望隨著雙邊關係改善，西菲律賓海（WPS）的緊張局勢會立即止息。2024年在四年外交凍結後浮現的中印和解跡象，仍偶爾伴隨邊境衝突——最新一輪始於七月並持續至今——造成雙方數十名士兵受傷。越南——事實上在沒有太多中國干預下一直是南海積極的「造島」者——在1988-1989年最後一次海上衝突後，也有自己應對北方龐大鄰國的經驗教訓。Reyes 認為，菲律賓應已開始與印度及越南的外交、國防及貿易專家交流意見，以汲取他們的經驗。

在他看來，2027年應是馬可斯政府為菲律賓自2028年起與中國和解鋪路並創造適當條件的一年。

從哪裡開始？首先是找出菲律賓能在不妥協自身「紅線」、尤其是在專屬經濟區（EEZ）內的前提下與中國各讓一步之處，同時統一對北京的訊息傳遞，使其更為一致。

Reyes 觀察到，中國外交部最新聲明讀起來像一份單方面要求清單，列明菲律賓若想改善關係必須滿足的條件——卻對中國自身能做些什麼隻字未提。清單之首是要求噤聲「少數菲律賓政客，他們出於政治偏見和私利，一再攻擊抹黑中國，跨越中國紅線，將正常的經貿、人文和文化交流政治化，並侵犯在菲中國公民和機構的合法權益」。

他寫道，讀到這樣的聲明，第一反應是指責北京以為可以仗勢欺人、期待他國屈從——事後只給順從者一顆糖果作為回報（正如對前一屆政府那樣）。北京既然深知民主如何運作——至少在原則上——此舉顯露出倚仗其經濟與軍事實力的十足傲慢。

一個聲音

Reyes 建議，或許是時候讓行政部門在通往雙邊和解的曲折微妙道路上只設一個對外發言窗口。每個部門都有其核心職能與使命，外交政策屬於外交部，最終則歸屬馬拉坎南宮。國防部與貿易部等部門一般被視為更廣泛的外交政策部門的一環——這個範疇也可涵蓋商業利益團體與學術界——但各自都有獨特的角色。

即使從單純的溝通角度來看，與一個用同一聲音說話的對象打交道，更容易理解（並避免誤解）。他主張，雖然我國能言善辯的國防部長與西菲律賓海的海岸防衛隊發言人在專屬經濟區立場堅定，展現菲律賓並非軟柿子，但如今該是停止在對北京事務上發出混亂訊號的時候了。此後有關菲中關係的一切，讓外交部與馬拉坎南宮發言即可。

若讓國防部門——寬泛而言包括隸屬交通部管轄的海岸防衛隊——就此議題發言，可能冒著把事情框定在武裝對抗語境中的風險，而這正是雙方都希望避免的前景。

家醜外揚

同時，外交政策部門的所有人都應在對北京的目標與下一步行動上立場一致。然而 Reyes 指出，該領域持續存在耗損性的地盤之爭與壁壘分割，各方互不知情。

此類地盤之爭的跡象公開爆發，是當外交部——Reyes 表示他聽聞其內部高層亦有裂痕——於11月9日發布新聞稿，抨擊未具名的「某些政府官員」批評中國，稱「個人倡議絕不應服務於國家利益以外的利益」。[4]

Reyes 質疑此一前提：該聲明暗示發聲反對中國侵略者主要是受個人而非國家利益驅動。他承認社群媒體上有貼文敦促國防部長考慮於2028年競選總統，但認為在一份會被媒體引用的官方聲明中似乎暗示此事，則完全是另一回事——而其他批評北京的官員又該怎麼說？

新聞稿稱：「他們可能損害國家在國際事務中的公信力，並展現出可被外部勢力利用的內部分裂形象。」

Reyes 寫道，這個評估是正確的——那為何要在公開場合如此大搞家醜，而不是低調化解分歧？那份異常的新聞聲明若在私下處理豈不更好，發布的意義何在？他暗示，北京的戰略家此刻或許正欣喜地謀劃如何利用外交與國防前線部門之間這場明顯的裂痕。

他總結，此一前提如此關鍵，跨部門地盤之爭如此尖銳，這次可能需要總統親自介入，平息爭端並促成有效合作。

行動計畫

因此，行政部門應只有一個外交政策聲音——但這個聲音應是與所有對中關係有發言權的部門持續廣泛磋商的結果。

與一個聲音相伴的，是制定行動計畫——同樣透過與國防部、貿易部及其他部門以及民間專家磋商——並備妥一份可向中國提出的讓步清單，以換取中方的相應讓步。舉例而言：北京正因我方極為有效的「透明化倡議」（記錄並公開中國海上侵略案例）而受創？我們可以提議暫停該倡議，條件是中方——包括其海上民兵——停止侵犯我方專屬經濟區（即使他們已在當地建造人工島），且不再騷擾我國漁民。若北京要求暫停與他國在西菲律賓海的聯合巡邏，他們又能提供什麼回報？依此類推。若中方未履行承諾，菲方倡議將重啟。

Reyes 承認，隨著明年競選活動升溫，加上西菲律賓海緊張局勢以及少數政治領袖涉嫌與北京勾結的議題預料將在公共論壇上更受關注，通往和解之路將格外艱難。

他主張，在菲方採取這些立即步驟、望能將對中關係重回正軌的同時，同樣關鍵的是持續提升整體戰略韌性與靈活性：進一步推動貿易多元化（但願9月韓國取代中國成為最大進口來源即是此一跡象）；進一步降低經商成本以吸引更多外商直接投資；大力打擊貪腐，確保公帑真正投向支持經濟活動與減貧的計畫；現代化軍隊以建立可信的嚇阻能力；透過更好的醫療與教育提升人力資本；以及更新已有85年歷史的反間諜法（Commonwealth Act No. 616）等諸多措施。

---

註釋：

1. |
4. |

Wilfredo G. Reyes 曾於2020年至2023年擔任《BusinessWorld》總編輯。

來源：BusinessWorld