巴西最高法院維持一項裁決,允許Cinta Larga原住民社群在臨時保障措施下,於四處領地合法進行礦產探勘,同時國會議員持續制定延宕多時、規範原住民土地採礦的立法。

這項決議確認了最高法院大法官Flávio Dino於2025年3月所作的裁決,該裁決給予國會24個月的時間規範原住民領地的採礦活動。在立法者採取行動之前,此臨時架構為Cinta Larga提供了合法進行礦產探勘的途徑,但須符合環境核准、社群諮商以及採礦活動限制等條件。

「在這場辯論中,已經有許多人喪命。我們一邊討論並審理原住民土地上的採礦問題,一邊卻目睹數十年來數百人在多起衝突中死亡,」Dino在近期的庭期中如此表示,據g1報導。「這場辯論的核心並非Cinta Larga是否存在採礦;採礦在當地已存在數十年。辯論的重點在於其領地的角色、防衛與用途。」

這項裁決凸顯了巴西法律架構中更廣泛的缺口:部分原住民地區早已存在非法採礦,但國會至今尚未制定憲法所設想的立法,以規範合法開採並確保社群分享其利益。

臨時規則

此案由一個代表Rondônia州與Mato Grosso州Cinta Larga族人的組織提出,據Valor International報導。該組織尋求授權在一個非法採礦助長衝突、並使社群更形脆弱的地區開採礦物。該組織主張,國會未能規範此一活動,而這項失職使Cinta Larga無法從事採礦並分享其收益。

Dino大法官的裁決建立了臨時法規,使Cinta Larga族人至少能開始將其土地用於合法探勘。據Valor International報導,該架構要求就探勘計畫事先諮詢原住民社群,並須取得環境、國會以及國家礦業局的核准。

若採礦計畫獲得核准,其占用範圍僅限於原住民領地的1%。

原住民在其土地上的探勘活動中享有優先權。若他們無意從事探勘但核准了某項計畫,則必須獲得應付給州政府與聯邦政府總額的50%。其財務參與所得必須用於促進安全、永續生產、環境復育、健康、教育與永續性的發展。

這項裁決要求原住民組織成立合作社,並要求進行研究,以檢視探勘期間及結束後的環境影響與復育。

臨時規則僅適用於Mato Grosso州與Rondônia州的四處Cinta Larga領地。待法案通過後,預計將納入其他社群與地區。

由來已久

原住民在巴西自己的土地上缺乏所有權與控制權,並非新鮮事。

自2009年起,原住民社群便一直面對「Marco Temporal」(時間框架論)——此一法律論點主張,原住民僅對其於1988年10月5日(即巴西憲法公布當日)所占有的土地擁有權利。

在Marco Temporal論點下,若某個社群在該日已不再占有其原有土地,其成員便對該土地不具權利,且該土地無法被劃設為原住民土地。相關領地隨後成為私有或國家及州政府所有,即使它們原本屬於原住民。

這項論點受到有意進行礦產探勘者支持,但遭到原住民社群、環保組織與多位專家批評。原住民社群主張,該學說使他們更容易受到非法採礦與礦產開採暴力衝突的傷害。

巴西憲法第231條規定,原住民土地上的礦產探勘與採礦,僅能在諮詢受影響社群並經國會授權後進行,且依法律規定,相關社群也必須獲得部分收益。然而,儘管數十年來已提出多項提案,國會至今仍未通過全面落實該條文所需的立法。