區塊鏈協會（Blockchain Association）週四致函參眾兩院領袖，敦促國會通過兩黨支持的數位資產稅務立法——這是自明確法案（Clarity Act）上月在參議院受挫以來，該組織首次就稅務議題發起的大規模推動。

這封信由政策長 Lindsay Fraser 署名，致函多數黨領袖 John Thune、少數黨領袖 Chuck Schumer、眾議院議長 Mike Johnson 及少數黨領袖 Hakeem Jeffries，信中主張，規範 6,700 萬名持有數位資產的美國人的稅務規則「是為另一個時代而制定的」。根據現行 IRS 指引，數位資產被視為財產，意味著每一筆出售、交換或支付，無論金額多小，都可能觸發應稅事件並需計算資本利得。該組織同步推出新網站 TaxClarityforAmerica.com，協助選民聯繫其代表議員。完整信函可於PDF 檔案查閱。

協會的訴求

這些要求與業界長期以來的稅務議程一致：小額交易的最低限額豁免、穩定幣按現金處理、挖礦與質押獎勵於出售時而非取得時課稅、經紀商申報限於實際保管客戶資產的機構——範圍比國會在2021年基礎建設法中制定的經紀商定義更窄——以及在不波及日常交易的前提下，彌補因現行規則僅涵蓋證券而未涵蓋數位資產所造成的損失收穫漏洞的洗售規則。

信中還呼籲為美國交易所上的外國交易者提供安全港、允許選擇市價計價（mark-to-market），以及讓區塊鏈開發符合研發稅務抵免資格。

值得注意的是，信中並未表態支持任何法案。目前有兩項稅務法案在某种程度上仍在推進，但協會均未點名支持。

稅務法案的現況

眾議院率先行動。在明確法案於參議院受挫的隔天，眾議院籌款委員會通過了《數位資產稅務確定法案》（Digital Asset Tax Certainty Act，H.R. 10357），這是由主席 Jason Smith（R-MO）提出、長達114頁的法案套裝。該法案將低於 $10 的網路費用排除在資本利申報之外，但前一年轉帳超過 5,000 次的納稅人不適用，並將洗售與推定出售規則擴及數位資產。合格的美元穩定幣則不受洗售規則約束。

該套裝法案遺漏了業界最想要的條款。眾議員 Mike Carey 提出的《挖礦與質押稅務明確法案》（Tax Clarity for Mining and Staking Act，H.R. 9175），原可讓礦工與質押者遞延稅負至出售時，曾出現在早期的討論草案中，卻未見於委員會9月14日公布的文本。取而代之的是，該法案將驗證獎勵歸類為普通收入，於取得時課稅。曾提議將遞延上限設為五年的眾議員 Steven Horsford（D-NV）投下贊成票，並表示此問題仍留待後續處理。

區塊鏈協會、加密創新委員會（Crypto Council for Innovation）及數位商會（Digital Chamber）曾於6月要求該委員會原案通過 Carey 的法案。委員會卻反其道而行。

參議院也有自己的版本。參議員 Steve Daines（R-MT）於9月30日提出《ADAPT 法案》，由參議員 Cynthia Lummis、Bernie Moreno 與 Tim Scott 共同連署。該法案將使用 GENIUS 法案穩定幣進行的購買排除於損益之外，設定相同的 $10 費用門檻，並適用洗售規則，既有持倉可獲豁免（祖父條款），挖礦與質押獎勵亦可豁免。該法案仍在委員會審議中。

Lummis 先前提出的法案 S. 2207，擬設立每筆交易 $300、每年上限 $5,000 的最低限額豁免，自2025年6月起即在財政委員會懸而未決。

兩院的法案均未包含業界在 Bitcoin 2026 大會上列為核心訴求的小額比特幣購買豁免。眾議院法案的 $10 門檻涵蓋的是費用，而非購買；參議院法案的消費豁免涵蓋的是穩定幣，而非比特幣。比特幣政策研究所（Bitcoin Policy Institute）等機構主張，任何最低限額規則都應涵蓋比特幣，而週四的信函要求「有意義的」豁免，但未提出具體數字。

立法窗口緊迫

國會目前休會至11月3日中期選舉之後。議員返回後，將面臨以週計的跛腳鴨會期，加密貨幣稅務將與政府撥款以及領導層決定在第119屆國會結束前處理的其他議案相互競爭。Lummis 這位參議院在數位資產稅務議題上最響亮的聲音，將於2027年1月退休。

明確法案的崩壞影響著整體局勢。這項市場結構法案於2025年7月以294票對134票在眾議院通過，隨後在參議院停滯一年多，期間銀行遊說勢力與加密產業就穩定幣收益問題交鋒，民主黨人則力推針對川普家族加密事業的道德條款。

9月15日的程序性表決以49票對50票未獲通過。沒有民主黨人跨黨投票，共和黨籍的 Susan Collins、Josh Hawley 與 Jerry Moran投下反對票。參議員 Thom Tillis 改變投票，以便提出重新審議動議，這使法案在名義上得以延續，但也僅止於此。

在市場結構立法出局後，業界已將遊說轉向可能推動的議題。稅務是最明顯的候選：眾議院套裝法案以兩黨票數在委員會過關，其洗售條款可增加稅收，讓稅務立法者有理由將其附加到更大的法案載體上。據 Punchbowl News 週四報導，該協會拒絕表態支持任何一項法案，顯示業界想要的比國會目前端出的更多。

與此同時，監管機構持續填補空缺。OCC 週三發布了 GENIUS 法案的最終規則，而在缺乏立法的情況下，SEC 與 CFTC 一直透過規則制定與執法來制定市場結構政策。

本文最初發表於 Bitcoin Magazine，作者為 Micah Zimmerman。