BARMM 首次議會選舉將考驗其援助經濟：打造更有能力的政府
重點速覽
- •選民被敦促以治理理念、財政紀律與改革議程來評估政黨，而不是看政綱或聯盟。
- •文章指出，BARMM 需要一個更有能力的政府，能夠提供服務、維持問責並保持財政可持續性。
- •政策不一致被描述為投資、企業擴張與公眾對政府信心的風險。
- •自 2020 年以來，Bangsamoro Transition Authority 已獲得 5150 億披索的區塊撥款與 647 億披索的其他國家轉移資金。
- •BARMM 的首次議會選舉被視為一項測試，檢驗新地區能否避免 ARMM 曾經的失敗。
By Assad Baunto
(Part 2)
在此背景下，選民不應僅因政黨政綱的慷慨程度，或政治聯盟的熟悉感而評判各黨。更有意義的標準，是任何政黨是否闡述了連貫的政府理念，並展現財政紀律。也同樣重要的是，觀察是否有政黨提出能夠經受政治壓力與經濟不確定性的真正改革。
目標不一定是讓 Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM) 的政府規模縮小，而是讓政府更有能力。該地區需要以是否能夠以能力、紀律、謹慎、透明與問責來提供基本公共服務，作為衡量其制度的標準，尤其因為首次議會選舉將有助於確立評估這些制度的實際標準。
數十年未被滿足的公共需求，已為區域政府創造了強烈的政治性補償誘因，使其將影響力擴展到生活的每個層面，以滿足公眾期待。然而，這種趨勢有可能以另一種同樣有問題的不可持續公共部門擴張模式，取代歷史性的忽視。
一個試圖做所有事情的政府，往往成效極少。相較之下，專注於核心職責的政府更可能有效。這意味著在穩定環境中提供公共服務，同時促進市場企業發展。下一屆 BARMM 政府需要維持財政可持續性、強化制度能力，並認識到稀缺公共資源的機會成本。
政策一致性對維持政治穩定也很重要。當政府經常改變方向或追求彼此衝突的優先事項時，投資者會延後決策。當法規變得不可預測時，企業家會猶豫是否擴張。若資源未能公平且有效率地分配，消費者便無法形成可作為經濟穩定錨點的習慣。當改革被宣布後又被撤回時，選民也可能失去對政府的信心。
From ARMM to BARMM
過去七年來，Bangsamoro Transition Authority (BTA) 獲得了用於治理該地區的非同尋常財政資源。2019 年 3 月，在 Bangsamoro Organic Law (BOL) 生效後，BTA 接手 Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM) 的治理，過渡政府也因此承接了相當於當年 ARMM 在 General Appropriations Act 下 311 億披索預算相當大一部分的財政框架。
自 2020 年以來，BTA 共獲得 5150 億披索的 block grants，這是一項每年自動撥付、相當於國家淨收入與關稅收入 5% 的分配，正如 BOL 所規定。此外，BTA 另獲得 647 億披索的其他國家轉移資金，包括 Special Development Funds，以及來自該地區徵收的國家稅費與收費分成。
從該地區財政歷史來看，這種財政轉變的規模令人驚訝。僅在前五年，BTA 就獲得了 3376 億披索的 block grants；相比之下，ARMM 在其整個 29 年存在期間，總共只獲得約 3132 億披索。
如此龐大的資源，也要求以同樣非同尋常的責任來透明且負責任地使用。BARMM 的議會制將兩項政府功能結合在一起，理論上可使地方官員更果斷；然而，當立法者同時行使行政權時，也可能使責任變得模糊。只有權力持有者也接受監督，這套制度才會運作。
財政紀律、社會保護、經濟競爭力與制度改革彼此相互依存。簡化的政治口號或短期支出無法調和這些要求。它們需要能夠設定優先順序、做出艱難選擇，並抵抗把每一個社會問題都視為政府擴張理由的領導者與規劃者。
因此，BARMM 的首次議會選舉不應淪為人物、恩庇或政治表演的比拼。創制性選舉常被浪漫化為民主願景的慶典，但其真正意義在於別處。它們建立界定國家與社會關係的制度規範。它們決定公共資金被視為政治資源，還是公共信託。它們揭示政治競爭究竟建立在連貫的公共政策上，還是包裝成陳腔濫調的短暫選舉承諾上。
與 ARMM 的對照——ARMM 被視為一場“failed experiment”，因此被 BARMM 取代——使這場選舉格外重要。責任落在當選的 BARMM 政府身上，必須證明它能在前任失敗之處取得成功。
下個月的 BARMM 選舉不僅僅是民主里程碑。這是該地區首次對政治判斷的嚴肅檢驗。與其說這是一場爭奪職位的競賽，不如說是對 Bangsamoro 長期欲建立何種政府的測試。選民在投票箱中的選擇，不僅將塑造下一屆政府，也將塑造未來領導人被衡量的原則。
如果選民以可信的政策取代政治表演，以制度改革取代行政擴張，以長期治理取代短期權宜，這場選舉或可為 BARMM 奠定更穩健的政治秩序基礎。若非如此，歷史或許會認為，問題不在於這場試驗本身，而在於受託執行這場試驗的人。
Read Part 1: First parliamentary polls will test BARMM’s ayuda economy —
This article was produced with editorial support from Mindanao-based journalist and publisher Yasmin Arquiza.
Assad Baunto is a Mëranaw economist with more than two decades of experience in public policy and development. He has advised local and national governments, worked with international development agencies as part of the team supporting the GPH-MILF Peace Process, and served as assistant planning director of ARMM. He is currently connected with the Development Advisory Group Philippines. Baunto holds master’s degrees from the University of the Philippines School of Economics and from Worcester College at the University of Oxford.
