非洲要在2030年之前連接10億人口的雄心，面臨著比網絡覆蓋更大的挑戰：讓已處於訊號覆蓋範圍內的數億人真正有意義地使用互聯網。

2025年，約有5.5億非洲人（佔非洲人口的36%）使用互聯網，高於2015年的16%。這一比例仍遠低於全球74%的互聯網使用率，凸顯非洲要實現區域數位包容目標仍需縮小差距。但挑戰不僅僅在於擴大網絡覆蓋。大多數仍未上網的非洲人其實已生活在流動寬頻訊號覆蓋範圍內，這表明障礙在於設備可負擔性、數位技能以及上網的感知價值等因素。

根據非洲數位接入夥伴組織（Partnership for Digital Access in Africa）與全球流動行業協會GSMA旗下研究機構GSMA情報部門（GSMA Intelligence）發布的聯合報告推進非洲數位互聯，約有9.06億非洲人生活在流動寬頻覆蓋地區但不使用流動互聯網。另有1.22億人生活在缺乏末端流動或有線連接的地區。僅「有覆蓋但未上網」的人群就已超過非洲目前的互聯網用戶總數。該報告分析了撒哈拉以南非洲11個核心重點市場的關鍵連接指標、基礎設施差距和使用障礙。

這一區別至關重要，因為非洲的連接差距已不再只是關於基站、光纖和覆蓋的故事，而是日益關乎人們是否買得起設備、是否認為有理由上網、是否信任數位服務，以及是否能以改善生活的方式使用這些服務。

加納、埃及和尼日爾體現了這一問題的三種不同形態。

加納：有覆蓋但無轉化

加納展示了當網絡幾乎覆蓋所有人但使用率仍然滯後時會發生什麼。根據報告，該國4G覆蓋率達99%，但使用差距仍高達57%——即生活在網絡覆蓋範圍內但不使用流動互聯網的人群比例。障礙已不再是訊號是否存在，而是人們能否負擔參與的成本，以及是否有信心使用數位服務。

報告數據顯示，加納人使用互聯網的方式存在顯著差異。在受訪者中，每週使用社交媒體的比例男性為86%、女性為82%。相比之下，僅有25%的男性和21%的女性表示每週使用上銀行或流動貨幣。政府服務的使用比例男性為24%、女性為18%，而創收類用途的使用比例男性為30%、女性為26%。

這並不意味著使用社交媒體不重要，而是說明上網並不會自動轉化為更深層次的經濟或公共價值。單純的接入並不足夠：數位技能、對網上服務的信任、有用的本地語言內容的供應，以及在網上完成交易的能力，都會影響人們能否從隨意瀏覽轉向改善生計或使公共服務更易獲取的活動。

可負擔性是問題的一部分。一部入門級智能手機售價約為18美元，相當於人均月收入的7%。在了解流動互聯網但未使用的人群中，45%的男性和44%的女性將手機價格列為障礙。信任是另一項制約：支付服務提供商報告的電子欺詐事件在2025年上升54%，達到24,124宗。

因此，加納體現的是一個「轉化型」連接問題：將廣泛的網絡可用性轉化為可負擔、可信賴且具生產力的使用。

埃及：高參與度但經濟價值有限

埃及面臨的是另一種挑戰。其用戶已高度活躍——93%的流動互聯網用戶每天上網。然而，這些活動大多集中在通訊、社交媒體和娛樂方面，而在網上銀行、政府服務和創收活動方面的參與度則低得多。

僅有15–16%的受訪用戶表示每週使用網上銀行或流動貨幣，15%使用政府服務，只有13–14%將流動互聯網用於創收活動。埃及在2025年第二季擁有4,630萬個活躍流動錢包，但報告指出，其用途仍集中在轉賬和充值上。

因此，埃及的問題不僅僅是讓人們上網，而是如何從已經上網的人群中獲取更多價值。這使埃及成為生產力使用的研究案例：一個國家可以擁有廣泛的互聯網接入和高頻率的使用，同時仍有巨大的經濟潛力未被開發。因此，下一階段的連接政策不僅要關注用戶數量，還要關注數位服務能讓這些用戶完成什麼。

尼日爾：相關性問題

尼日爾面臨更根本的問題。其流動寬頻覆蓋正在擴大，但超過71%的人口仍處於使用差距之中。報告將此與識字率、設備性能以及上網的感知價值聯繫起來。

對許多潛在用戶而言，互聯網可能沒有提供足夠的相關理由去連接。全球應用程式往往文字密集，且主要以法語設計，限制了其對豪薩語和澤爾馬語使用者——尼日爾兩種最常用語言——的實用性。報告還指出，在農業、教育和公共服務等領域，本地數位服務短缺。

因此，尼日爾體現的是一個「相關性」問題。擴展網絡是必要的，但僅有訊號並不能說服人們定期使用互聯網。當人們能以他們理解且需要的語言和形式獲取服務和資訊時，連接才會變得更有價值。

邁向億用戶之路

按照目前速度，非洲有望在2030年達到約7億互聯網用戶，距離連接10億人口的目標仍缺少3億多人。

報告認為，這一目標仍然可以實現，但不能僅靠建設更多基礎設施。將非洲大陸的覆蓋差距和使用差距減半，可額外讓約5.14億人上網。這需要在不同市場採取不同的干預措施：加納需要更便宜的設備、更強的信任，以及從基本接入走向經濟參與的更多途徑；埃及需要能將高頻互聯網使用轉化為更大金融、教育、政府和創收價值的數位服務；尼日爾則需要在可負擔接入的基礎上，提供本地語言、低頻寬的服務，讓人們有理由上網。這些轉變是否取得成效，可以透過報告所衡量的相同指標來追蹤：手機可負擔性、數位金融和政府服務的每週使用情況、電子欺詐事件，以及本地語言服務的供應。

加納、埃及和尼日爾表明，非洲的數位鴻溝呈現不同形式，出現在從網絡接入到有意義的互聯網使用之間的不同階段。因此，非洲大陸下一階段的連接戰略將不再是追問人們能否連接，而是追問他們為什麼不能——或者為什麼不——使用這一連接。

網絡只是開始。更艱巨的任務是讓互聯網變得足夠有用、可負擔且可信賴，讓人們願意持續保持連接。