美国银行业监管机构——货币监理署（OCC）已向与特朗普有关联的加密货币公司World Liberty Financial授予国家信托银行牌照的有条件初步批准。如果该公司获得最终批准，它将能够直接发行其USD1稳定币，并在自己的托管下持有美元储备。

国家信托牌照并非完整的银行执照。它允许托管和管理客户资产，并可加快支付结算，但不允许吸收存款或发放贷款。唐纳德·特朗普、他的三个儿子以及Witkoff家族于2024年底联合创立了World Liberty Financial。特朗普特使Steve Witkoff之子Zach Witkoff负责运营该公司。World Liberty于2025年3月首次宣布推出USD1，并于2026年1月通过WLTC Holdings LLC提交了牌照申请。此后，USD1按市值已成为第四大稳定币，流通量约为40亿美元，仅次于市场上的两大主导代币——Tether的USDT和Circle的USDC。OCC的决定并非最终决定。

World Liberty计划在自有银行牌照下托管USD1

目前，BitGo Bank & Trust负责USD1的发行和储备托管两项业务。发行指创造新的USD1单位，而储备托管指支撑该稳定币的美元资产。World Liberty打算未来自行承担这两项职能。储备托管本身具有重要的商业意义：稳定币发行方通常以现金和短期美国政府证券持有支持资产，而这些资产产生的利息是该行业的主要收入来源之一。计划中的信托银行将位于佛罗里达州贝港群岛。

即使获得批准，该信托银行也不得吸收存款或发放贷款。World Liberty还表示，它既不寻求联邦存款保险，也不寻求在美联储开设主账户。

这项初步批准附带条件。World Liberty必须持有至少2000万美元的资本，其中至少一半为流动性资产。它还必须报告其业务计划的重大变更，并任命一名合格的内部审计经理。此外，公司必须满足所有开业前要求，方可开始运营。OCC可随时修改、暂停或撤销其承诺。因此，此次批准只是一个过渡性步骤，而非运营执照。

World Liberty Trust总裁兼董事长Zach Witkoff表示，此次批准将发行、托管和储备管理纳入同一个联邦监管框架之下。

“一家国家信托银行将USD1的发行、托管和储备管理统一置于OCC的监管之下，并按照世代以来约束银行业的相同标准接受审查。我们欢迎联邦监管机构持续的多年审查。” - World Liberty Trust总裁兼董事长Zach Witkoff

特朗普家族直接受益于此次批准

特朗普家族持有World Liberty Financial 38%的股份。该股份由Donald Trump Jr.及其他家族成员发起的实体持有。总统之子Eric Trump还以一家家族投资工具总裁的身份签署了所谓的“消极协议”，承诺不对该银行的业务施加影响。然而，该协议并未改变所有权结构。

根据路透社的计算，截至2026年4月，超过16亿美元从World Liberty流向总统及其家族。路透社称，截至2026年6月底，仅USD1一项就为该家族带来了约5000万美元收入。较大的数字涵盖该公司的整体业务，而5000万美元仅指稳定币业务。此次牌照批准恰好涉及这些收入来源的业务领域。该家族的加密货币利益不仅限于World Liberty，还包括2025年1月推出的迷因币，以及由总统儿子们支持的比特币挖矿企业。

由于OCC的结构，这一决定也招致了政治批评。该机构隶属于美国财政部，由单一货币监理官领导，这与其他采用两党理事会制的美国金融监管机构不同。批评人士称，这种结构引发了对独立性的质疑。OCC表示，货币监理官Jonathan Gould及其团队“依照其法律职责和道德义务”作出决定，路透社援引了批准信中的这一表述。

OCC为更多稳定币发行方打开信托牌照通道

World Liberty并不是第一家获得此类批准的稳定币相关公司。2025年12月，Gould监理官领导下的OCC有条件地批准了五份类似申请，其中包括来自Circle、Ripple、Paxos、BitGo和Fidelity Digital Assets的申请。随后Crypto.com也获得了有条件承诺。因此，USD1目前的托管方BitGo正在申请与其客户相同的牌照。

Circle已于2026年7月获得最终批准。Ripple目前仍仅持有有条件承诺，须在2026年12月中旬前满足资本条件，并在2027年6月前开始运营。World Liberty在提交申请七个月后获得了初步批准。

加密货币行业一直在大力推动这种牌照模式，因为单一的联邦牌照即可允许在全国范围内托管客户资产，并更容易服务机构客户。这一趋势源于2025年7月签署成法的《GENIUS法案》，该法案建立了美国首个针对支付型稳定币的联邦监管框架，要求稳定币由获得联邦或州许可、并以流动性储备作为支持的公司发行。随着越来越多的公司提出申请，OCC在稳定币监管中的作用持续扩大。

民主党参议员提出反对利益冲突的法案

阻力来自参议院。2026年2月，参议院银行委员会的两名民主党成员以国家安全担忧为由，呼吁财政部长Scott Bessent审查据报道对World Liberty Financial达5亿美元的持股。有报道称该股份与阿拉伯联合酋长国的国家安全顾问有关。这一要求被提交至监督OCC的财政部。

同月晚些时候，在一场国会听证会上，民主党人要求Gould监理官以保密方式提供未经删节的申请文件。公开版本未包含有关该公司资本结构和业务计划的完整细节。批准之后，参议员Elizabeth Warren与参议员Angela Alsobrooks和Ruben Gallego共同提出了《终结总统银行腐败法案》，该法案将禁止高级政府官员拥有或控制银行。该提案直接针对World Liberty的结构，但初步批准仍然有效。作为一项立法，该法案需要获得国会两院通过并由总统签署成法后方可生效。

计划中的信托银行的领导层仍处于创始家族的势力范围之内。Steve Witkoff的兄弟、前保险业高管Robert Witkoff将出任董事。Witkoff家族房地产业务总裁Scott Alper也计划加入董事会。两人均来自保险和房地产行业，而Zach Witkoff则领导母公司World Liberty Financial。

该信托银行能否真正开始运营，将取决于World Liberty是否满足OCC的条件。