世界银行的《2026年世界发展报告》指出，人工智能（AI）为尼日利亚以及非洲其他地区等发展中经济体带来了历史性机遇，前提是它们选择正确的路径。题为《人工智能的承诺》的这份报告发布之际，全球发展进展正处于75年来最弱的速度。低收入和中等收入国家的增长已放缓至三十年来未见的水平，报告认为，AI有望将数十年的发展压缩到几年之内。

世界银行的核心信息是，这一机遇不会来自争相打造最先进的AI模型，而是来自将现有工具适配到本地现实。

这项技术的传播速度快于以往任何通用技术。蒸汽机抵达低收入国家大约用了80年，电力用了40年，互联网用了20年。相比之下，ChatGPT在发布后的短短6个月内，就有一半的全球流量来自中等收入国家。报告称，这种速度既带来紧迫性，也带来可能性。

过去需要几代人才能积累的专业能力，如今可以在更短的时间内传递给农民、教师、医生和行政人员。报告指出，发展中经济体不需要建设价值数万亿美元的通用AI模型就能受益。相反，重点应放在“Small AI”上，也就是低成本、强定制化的工具，用以绕开发展中国家常见的基础设施瓶颈。

与此同时，报告警告说，仅仅从硅谷或北京直接引进现成AI产品也不够。真正的收益来自将AI适配到本地语言、薄弱连通性、有限基础设施，以及各国面临的具体挑战。

报告指出，决定AI价值的有三股力量。首先是其能力。AI可以执行通常需要稀缺人类专业知识的认知任务，包括疾病诊断、天气预报、课程设计和公共记录管理。在专家匮乏的地区，这会扩大可获得的技能支持供给。

第二是集中度。少数国家的少数公司控制着最先进的芯片、模型和基础设施。这带来依赖风险，但也意味着较贫穷国家可以在不从头开始的情况下定制现有系统。

第三是互补条件。AI在电力稳定、互联网可用、学校能够培养合格劳动力、制度运转正常且本地数据充足的环境中表现最佳。许多发展中国家仍缺乏这些基础，因此技术潜力受到限制，这也解释了为什么报告将AI采用与更广泛的基础系统投资联系起来，而不仅仅是软件本身。

因此，世界银行建议采取分阶段策略：先采用，再适配，最后才推进。采用现有工具是务实的起点。医生可以使用诊断辅助工具。农民可以获得更好的天气指导。企业可以改善运营。

但仅仅采用还不够。适配才是释放最大收益的关键。工具需要通过短信或语音电话为没有智能手机的人服务。它们必须尊重本地农业实践、教育课程和行政系统。相比之下，构建前沿模型——也就是“推进”阶段——在短期内对大多数国家来说是成本最高、现实性最低的选择，因为这需要巨大的算力、海量数据集，以及仍集中在别处的顶尖人才。已有早期适配案例出现。在孟加拉国，AI驱动的医学影像使每天接受糖尿病相关眼病筛查的患者数量增加了40%。在印度特伦甘纳邦，人工智能天气预报为每位小农户带来了最高560美元的节省。在加纳，一套专为基础手机和弱连接环境设计的辅导系统，以每名学生低至5美元的成本，带来了接近一整年的数学学习增益。报告指出，这些并非抽象设想，而是表明具备情境意识的适度模型可以进一步延展有限专业能力的例子。劳动力市场的情况也强化了“适配优于颠覆”的判断。在低收入和中等收入国家，只有4.5%的岗位面临生成式AI带来的高自动化风险，而高收入经济体这一比例为14.2%。与此同时，发展中国家约16.2%的岗位可能获得显著生产率提升，几乎接近较富裕国家18.7%的水平。由于全球南方的许多劳动者仍从事体力或较少认知成分的工作，人工智能更可能增强他们的劳动，而不是取代他们。该技术更像是提供帮助，而不是夺走工作。

世界银行表示，政府发挥着决定性作用。作为推动者，政府必须建设基础条件：可靠电力、可负担的连接、基础教育，以及以本地语言为基础的更强数据系统。扩大电力接入的举措，尤其是那些面向撒哈拉以南非洲数亿人口的项目，因此变得更加关键。作为使用者，政府可以利用自身采购能力，在卫生、教育、农业和公共行政中测试并扩展解决方案。作为监管者，政府应从自愿性行业标准入手，对明显危害适用现有法律，并加强国际合作，以避免碎片化规则阻碍获取。

不作为的风险是真实存在的。如果缺少更强的互补条件，这项技术可能加剧国家之间以及国家内部的差距。对少数外国供应商的依赖可能加深。如果系统嵌入偏见或侵犯隐私，信任可能受损。能源需求也可能上升。然而，报告整体上仍保持谨慎乐观。即使在保守假设下，AI也可能使发展中经济体的潜在增长率高于近年来令人失望的平均水平。窗口期很短；这项技术推进速度更快，而且比早期技术更具情境特性。把它当作即插即用进口产品的国家，只会获得有限价值。把适配视为核心战略、并围绕本国人民、语言和挑战重塑工具的国家，则更有可能解决那些数代以来都未能解决的问题。世界银行的2026年蓝图并不是呼吁加入一场代价高昂、争夺最强AI模型的全球竞赛，而是务实地邀请各国把技术用在最需要的地方。对于非洲和其他发展中市场而言，最明智的做法不是不惜一切代价去“推进”，而是带着目标、紧迫感和对本地现实的清醒认识去“适配”。

Source: World Bank World Development Report 2026