美沙核协议或削弱国际原子能机构保障体系与不扩散标准

作者 John Carlson — 发布于 2026 年 8 月 5 日 12:40 pm KST

最近宣布的美国与沙特阿拉伯核合作协议——根据美国《原子能法》、规范美国与外国伙伴民用核合作的所谓 Section 123 协议——尚未公开，但目前已知的信息足以令人严重担忧。如果该协议按报道所述推进，将削弱美国自身用于核合作协议的“黄金标准”，并削弱加强国际原子能机构（IAEA）保障措施的努力。沙特阿拉伯多年来一直表示，希望作为能源多元化计划的一部分建设大规模核电能力，因此，任何合作协议所附带的保障框架都尤为关键。

为什么保障措施很重要

核保障看起来似乎是一个高度技术性的议题，但各国对 IAEA 核查的支持程度会产生深远的现实影响。IAEA 依据《不扩散核武器条约》（NPT）对和平利用核能承诺进行核查，保障措施是国际防止核武器扩散努力的基石。同样重要的，还有对可能被转用于武器研发的核技术的管制。

尽管防止扩散至关重要，但令人深感不安的是，并非每个政府都给予保障措施最强有力的支持。这或许部分源于保障措施本身的技术复杂性，使政治领导人难以充分理解其决策的全部后果。

美国“黄金标准”与沙特方案的偏离

美国的“黄金标准”始于其 2009 年与阿拉伯联合酋长国（UAE）签署的协议。根据该安排，阿联酋承诺放弃境内铀浓缩，并接受包括 IAEA《附加议定书》在内的保障措施。该协议当时被广泛视为面向更广泛中东地区的范本，其制定背景是外界对伊朗核计划日益加剧的担忧。

相比之下，美沙协议允许浓缩，并不要求《附加议定书》。

关于浓缩，据了解，该协议规定双方将对沙特阿拉伯开展为期两年的研究，评估在沙特进行浓缩的商业可行性。如果结论是积极的，双方将设想建立一个美沙联合浓缩项目。如果结论是否定的，沙特阿拉伯在 10 年后可自由独立推进浓缩，或与其他伙伴合作推进。

《附加议定书》及其未加入者

沙特阿拉伯长期拒绝接受《附加议定书》。《附加议定书》是在 1990 年代发现伊拉克秘密核武器计划后，为加强 IAEA 保障体系而制定的。该议定书通过扩大对核相关信息和场所的获取，显著增强了 IAEA 发现未申报核活动的能力。

如今，《附加议定书》已成为 NPT 保障标准，获得了超过四分之三 NPT 缔约方的接受，其中包括 65 个拥有核设施的无核武器国家中的 55 个。韩国于 2004 年缔结了《附加议定书》。

目前拒绝加入《附加议定书》的国家，除沙特阿拉伯外，还有伊朗、埃及和叙利亚。伊朗曾以“临时”方式适用该议定书，但在美国总统 Donald Trump 于 2018 年退出伊朗《联合全面行动计划》（JCPOA）后停止。

双边保障：仍待回答的问题

与核合作协议并行，据称美国和沙特阿拉伯还有一项尚未公开的双边保障安排，提议在“潜在核合作中最具扩散敏感性的领域”实施“IAEA 参与”的“额外保障和核查措施”。

在未看到细节之前，这一提议很难评估。不过，沙特阿拉伯明确拒绝《附加议定书》已经敲响警钟。任何国家都没有正当理由拒绝《附加议定书》；要求更弱的保障措施，表明其意在保留核选项。美国或任何其他国家为此提供便利，都是不负责任的。

地区影响

持续中的美伊冲突——以及中东和乌克兰的其他战争——表明，复杂政治争端不能靠武力解决，只能依靠外交和政治协议。凡涉及核计划之处，强有力的技术管制与有效核查对于任何政治解决方案都必不可少。

伊朗核问题不能孤立解决，必须纳入地区性框架。沙特阿拉伯的走向将决定任何长期解决方案是否可行。给予沙特阿拉伯的让步削弱了伊朗接受更严格核查的理由。此外，沙特境内出现浓缩前景，也会促使伊朗进一步强化自身浓缩计划。

普遍化《附加议定书》的必要性

从历史上看，美国在反对核武器扩散方面一直采取强硬立场。华盛顿在 NPT 的达成以及 IAEA 保障体系的建立中发挥了关键作用。美国现在应尽一切努力推动《附加议定书》普遍化，尤其是在紧张局势高、扩散风险大的地区。

不扩散机制的支持者应尽其所能维护 IAEA 保障体系，尤其应推动《附加议定书》的普遍适用。亚太地区，以及中东、非洲和拉丁美洲的若干国家，要么尚未加入《附加议定书》，要么虽然签署但尚未批准。包括韩国在内的《附加议定书》领先国家，应采取切实行动，鼓励并协助这些国家尽快使《附加议定书》生效。此外，美国的朋友和盟友也应敦促美国推动《附加议定书》普遍化。

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John Carlson 是亚太领导网络（APLN）成员及 APLN 高级副研究员，也是维也纳裁军与防扩散中心的非驻地高级研究员，以及国际卢森堡论坛国际顾问委员会成员。本文与 APLN（www.apln.network）合作发表。文中观点仅代表作者本人。