特朗普政府重启了旨在结束俄罗斯对乌克兰战争的外交努力——即莫斯科于2022年2月发动的全面入侵——美国特使史蒂夫·维特科夫与贾里德·库什纳从莫斯科前往基辅，以高调姿态为新一轮谈判铺路。

然而，在分别会见俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基之后，核心问题仍悬而未决：莫斯科的立场是否已发生足够变化，使和解成为可能？三位前美国驻乌克兰大使于9月6日接受美国资助的新闻机构RFE/RL采访时表示，目前来看答案似乎是否定的。

这是维特科夫与库什纳首次一同前往基辅与泽连斯基会谈，此前一天他们刚在莫斯科会见了普京。维特科夫形容在两国首都的讨论具有建设性，并称华盛顿从莫斯科听到了“新想法”。库什纳则表示，美国正在制定一项更广泛的“和平方案”。

泽连斯基称他与美国方面的讨论“非常充实”，并表示乌克兰已准备推进由基辅、华盛顿和莫斯科参与的三边会谈。英国、法国和德国的国家安全顾问也加入了基辅讨论的部分环节。

这一外交活动意义重大，但前大使们告诫不要将“动向”与“进展”混为一谈。自入侵以来的历轮谈判——包括此前由土耳其（Türkiye）和海湾国家部分斡旋的停火与换俘讨论——仅在换俘、粮食运输等狭窄议题上达成有限协议，核心冲突并未解决。这一既往记录构成了当前努力的大背景。

曾两度出任美国驻乌克兰大使的威廉·B·泰勒称，基辅之行是“好消息”，但决定性考验另有所在。

“外交的真正问题不在基辅。外交的真正问题不在华盛顿。外交的真正问题在莫斯科，”泰勒对RFE/RL表示。

他说，他没有从克里姆林宫听到任何表明普京已放弃其最大化要求的迹象。

曾在小布什总统任内先于泰勒出任大使的约翰·E·赫布斯特给出了类似评估。他表示，此轮努力可以说是数月来美国最重要的外交举措，原因仅仅在于自1月以来几乎没有任何可与之相比的外交活动。

“问题是：这里是否有实质性的东西？答案是：我们不知道，”赫布斯特说。

这种不确定性很可能主导外交的下一阶段。2013年至2016年担任美国驻乌克兰大使的杰弗里·派亚特同样对美国重新介入表示欢迎，同时警告说，根本障碍仍然是俄罗斯缓和使用武力的意愿。

缺失的关键一环

周末传出的最耐人寻味的说法，是维特科夫关于美国人在莫斯科听到了“新想法”的表态。他和库什纳都未公开解释这些想法是什么，这就留下了“新的措辞”与“俄罗斯新立场”之间的关键区别。

在泰勒看来，真正的考验应是具体的军事降温。他表示，如果俄罗斯同意沿当前战线停火、停止远程打击、停止攻击能源基础设施，并就航运问题达成谅解，那才算真正偏离莫斯科当前的立场。若没有这些步骤，“新”一词可能只是描述将俄罗斯现有要求重新包装的提案。

赫布斯特还指出了屡屡落空的期望历史：美国官员此前曾多次暗示莫斯科准备妥协，但这些所谓妥协的实质内容要么始终不明，要么最终未能兑现。这一历史使本周末会晤的细节显得尤为重要。

一位了解此行情况的美國政府高级官员对RFE/RL表示，华盛顿对促成涉及莫斯科与基辅的新一轮谈判的可能性保持乐观态度。该官员称，政府将在确定具体后续步骤前评估特使会晤的成果，而未来数周对于制定更详细的路线图十分重要。

该官员还提到即将召开的联合国大会可能是继续这项工作的有利契机，称其或能让各方在周末的基础上“从贾里德和史蒂夫停下的地方继续推进”。这一在纽约举行的世界领导人年度聚会，曾多次成为围绕这场战争开展外交接触的场所，而这些接触若在其他场合则可能难以安排。

领土与安全仍是关键议题

库什纳提到更广泛的“和平方案”，引出了这样一个问题：该方案究竟会包含什么内容。前大使们的回答聚焦于两个根本议题：领土和乌克兰未来的安全。

俄乌在领土问题上分歧巨大。莫斯科要求乌克兰作出让步，基辅予以拒绝；而乌克兰继续将俄占领土视为主权乌克兰领土。

泰勒概述了一种将地面现实与未决法律争端相分离的可能方式。他建议，乌克兰及其西方伙伴可以承认俄罗斯控制着约19%乌克兰领土这一事实，同时不承认这种控制具有法律合法性或永久性。在这样的框架下，领土争端实际上将被冻结而非解决：俄罗斯保留事实上的控制，但放弃要求国际承认其对被占领土拥有永久主权。不过泰勒强调，没有任何迹象表明普京准备接受这一方案。

泽连斯基本人曾表示，领土问题仍未解决，最终需要最高政治层面作出决定。乌克兰宪法也对领土变更程序作出规定，其中包括就领土变更举行全民公投——基辅正是援引这一约束，拒绝承认俄罗斯的控制。

赫布斯特的视角更为宏观，认为普京的目标超出领土范畴。在他看来，克里姆林宫寻求对乌克兰领土和政治方向的实质控制——这些目标与基于乌克兰主权和独立的持久和解不相容。

停火距离和平仍然遥远

结束战斗与解决战争之间的区别正变得日益重要。泰勒表示，迈向持久和解的第一步应是涵盖陆、空、海的全面停火。

赫布斯特同样主张沿现有战线停火，并辅以安全保障和重建努力，使乌克兰在经济和军事上具备自卫能力。

安全问题最终甚至可能比领土问题更具决定性。基辅一再寻求足够有力的保障，以在协议达成后威慑俄罗斯再度进攻。泰勒表示，可信的安排可包括由自愿联盟国家向乌克兰派遣欧洲部队，并由美国提供空中力量、情报等支持。他还提到乌克兰最终加入欧盟乃至北约，是其安全的长期要素。乌克兰于2022年正式申请加入欧盟并启动入盟谈判，而其北约抱负仍遭莫斯科反对——俄方将北约东扩列为其宣称的不满之一。

这将要求西方作出重大承诺，而华盛顿此时已表现出不愿承担无限期军事义务的倾向。因此，对乌克兰而言，缺乏可信威慑的停火可能只是下一场战争前的间歇；对俄罗斯而言，此类西方保障恰恰可能是莫斯科要极力阻止的。

欧洲向谈判桌靠近

英国、法国和德国国家安全顾问参与基辅会谈，是本周末较为重要的事态发展之一。维特科夫表示，他们的到场表明“协作至关重要”。

泰勒更进一步，认为欧洲的参与不可或缺，因为欧洲国家很可能成为乌克兰任何安全安排的主要提供方。欧洲也是基辅财政和军事援助的主要来源。

目前来看，欧洲人被纳入的是磋商，而非获得正式谈判角色。这是否会改变，很大程度上取决于华盛顿最终摆上桌面的是什么，以及莫斯科准备接受什么。

与此同时，这场外交是在战斗持续、某些方面甚至加剧的背景下展开的。外交介入与战场行为之间的这一差距颇具启示意义：如果莫斯科和基辅在谈判进行期间连有限的军事克制都无法维持，那么就全面停火达成协议将难得多。这也为所宣称的外交势头提供了一个现实检验。

考验在于莫斯科

乌克兰已表明准备参加新一轮三边会谈。泽连斯基表示，基辅愿尽一切努力促成由乌克兰、美国和俄罗斯参与的此类会谈。但尚无明确的公开迹象表明普京已同意这样的会晤。

在泰勒看来，这就是眼前的基准。“我们需要听到的是‘是’，”他说——即普京或克里姆林宫明确表示，莫斯科准备与泽连斯基及美国总统会面。

赫布斯特表示，未来数日的第一个考验，是莫斯科和基辅讨论的细节是否会开始浮出水面，以及华盛顿、基辅和莫斯科如何回应这些细节。

正如在俄罗斯战争初期驻基辅任职的前美国大使派亚特所言，美国重新开展外交接触值得欢迎，但根本问题仍是普京缓和使用武力的意愿，以及他对乌克兰人对自己国家未来之期望的理解。

来源：RFE/RL，经由 OilPrice.com