美国总统唐纳德·特朗普于2026年9月18日签署《林赛·奥·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act），使这部自俄罗斯入侵乌克兰以来针对莫斯科能源收入最严厉的制裁方案之一正式成为法律。该法案授权对俄罗斯原油和天然气的前五大进口国征收最高100%的关税，并对直接运往美国的俄罗斯商品征收高达500%的关税。

该法案于9月16日以262票对159票在众议院获得通过，此前不久已获参议院通过。随着该法案正式生效，焦点从国会山转向行政部门，其启动和执行的决定将影响关税条款以何种方式、以多快的速度落地。

中国和印度面临最大敞口

中国和印度是该法案的主要目标。两国合计占俄罗斯原油出口的约87%，其中中国吸纳约50%，印度约37%。这一突出地位反映了2022年入侵以来俄罗斯石油贸易重心东移的态势，折价俄油已成为两国炼油商的重要来源。根据新法律，两国对俄能源采购可能面临三位数的关税。

该法案还针对伊朗，将针对德黑兰能源和武器领域的现有制裁延长至2031年。

豁免条款与五年日落条款

该法律包含豁免条款，允许总统以国家安全为由给予例外。这些豁免主要面向在减少对俄能源依赖方面取得可衡量进展的国家。随着该框架从立法走向实施，哪些买家最终符合条件以及符合何种条件，将受到密切关注。

关税条款本身附带内置的日落条款，将在五年后到期。

批评人士对该法律赋予行政部门的广泛权力表示担忧。他们认为，给予任何总统征收500%关税的权力，都是经济力量的大幅下放。一些观察人士认为，极限施压式的制裁可能会使结束乌克兰冲突的外交努力复杂化。

对全球能源市场的影响

如果严格执行，这些关税将扰乱俄罗斯约87%的原油出口流动，迫使全球供应链进行大规模重新调整。目前以折价购买俄罗斯石油的国家将需要从其他供应商采购原油，而如此大规模的贸易改道可能波及航运路线、炼油经济性以及消费者燃料成本。

印度面临自身的困境。新德里一直谨慎地同时维系与华盛顿和莫斯科的关系，在深化对美战略关系的同时购买折价俄罗斯原油。在能源采购上被迫选边站队，使这一平衡策略面临严峻考验。