美国总统唐纳德·特朗普于周五签署一项行政令，暂停针对俄罗斯经济的全面新制裁一揽子方案，并通知国会称此次暂停符合国家利益。

此举距离法律本身规定的实施截止日仅剩两天——距特朗普亲自签署该法案仅约一个月。从实际效果看，该行政令使制裁无法按照国会写入法条的时间表生效。此举迅速招致国会民主党人的强烈谴责。

该法案以已故南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆命名，旨在更快地切断为针对乌克兰的战争提供资金的资金流。

这一决定在另一个层面同样出人意料：就在一周前，特朗普令人震惊地表示，美国已同意从俄罗斯购买柴油，以图压低全球能源价格，尽管这一安排可能损害处于对俄战争中的乌克兰。

特朗普的转变正值政治压力不断加大之际。AP-NORC公共事务研究中心于10月1日发布的民调显示，美国民众不认可总统对伊朗战争的处理方式，并将物价上涨归咎于他。特朗普的支持率已跌至接近历史低点，随着共和党人努力在11月3日中期选举中保住国会两院控制权，压力持续攀升。

格雷厄姆是总统的密切盟友和朋友，今年7月在刚从乌克兰返回后意外去世。他曾主张对俄罗斯实施更严厉的美国制裁，以施压其结束在乌克兰的战争。他去世后，国会同僚以两党支持的方式作出回应，特朗普也在法案上签了字——却在周五改变了主意。

该一揽子方案旨在切断俄罗斯总统弗拉基米尔·普京所需的资源，使莫斯科无法继续这场始于四年多前入侵邻国的战争。该法案还由康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔参与起草，寻求制裁俄罗斯官员、银行以及维持俄罗斯能源出口的“影子船队”油轮。

法案还指示特朗普对俄罗斯石油或天然气的五大进口国征收最高100%的关税，但进口俄罗斯天然气出口量不足15%且已采取重大措施减少进口的国家可获豁免。

布卢门撒尔在声明中表示，特朗普背弃了“大多数美国人、他们在国会两院的代表，以及我们的欧洲盟友”。

布卢门撒尔说：“这些豁免与我们的国家安全毫无关系，完全是为了讨好弗拉基米尔·普京。”

弗吉尼亚州民主党众议员唐·拜尔在暂停制裁的消息公布后不久在社交媒体上指出，他和其他人曾“警告”特朗普可能会采取此类举动。这位在法案辩论期间就公开反对该法案的资深国会议员呼吁国会“修正这项有缺陷的法律，阻止特朗普向普京投降，并确保其真正支持乌克兰”。

白宫没有立即解释暂停制裁如何符合国家利益。该决定于晚间发布在白宫网站上，通知中提到一份解释该决定的报告已提交国会。这份报告的内容——以及国会是否会响应拜尔修订该法律的呼吁——将是该法律未来走向最近的观察点。

尽管如此，此次暂停正值特朗普对乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基愈发抨击之际，他指责泽连斯基未能与普京达成协议以结束战斗。与此同时，自该法案在格雷厄姆突然去世后以多数票在众参两院获得通过以来——泽连斯基曾敦促议员推动此事——特朗普政府基本保持沉默。

根据上周达成的协议，特朗普表示，俄罗斯将立即供应超过30万吨柴油，随后在11月再供应50万吨，并在“其后立即”供应100万吨。11月批次是该时间表中的下一个计划步骤。

特朗普与普京成的柴油协议受到共和民主两党的共同抨击，他们表示这将帮助俄罗斯执行其对乌克兰的战争，却无助于全球燃料价格——而后者居高不下主要归因于特朗普对伊朗的战争。

与此同时，特朗普如今暂停的制裁措施，也已成为参议员达琳·格雷厄姆竞选活动的核心内容。她是已故参议员的妹妹，被任命服完其当前任期的剩余几个月，目前正竞选更长期地接替他在参议院的席位。

达琳·格雷厄姆在特朗普签署法案后发表声明称：“我真希望林赛能在这里共同庆祝这个历史性的日子。”本周早些时候，在与民主党候选人安妮·安德鲁斯的辩论中，格雷厄姆——她获得了特朗普的支持，预计下周将在南卡罗来纳州与他共同竞选——表示她曾为推动该法案获得通过而“深感自豪”。

不过她承认，法律如何实施属于总统的职权范围。

格雷厄姆周日在哥伦比亚市的一场辩论中说：“它赋予总统可以自行选择使用的工具，通过经济制裁结束战争。是否使用它，或使用其他手段，由他决定。但我认为其目的是降低油价并最终结束战争。战争结束时，油价就会下跌。”

周五的暂停正是这一选择的体现——国会交给总统的工具目前仍被搁置，而11月3日的中期选举到来时，该法律命运的问题仍悬而未决。

本文原刊载于 Fortune.com。