波斯尼亚和黑塞哥维那已成为美国总统唐纳德·特朗普颠覆性外交议程的最新目标，其核心是一桩充满利益冲突的不透明能源交易。自2025年下半年以来，特朗普政府一直在系统性地拆解美国长期以来对该国的政策，驱动力是确保一条从克罗地亚输送美国液化天然气（LNG）的管道。这些交易部分由一家鲜为人知、由特朗普忠诚者运营的公司促成。

美国政府已进入一个自1995年代顿和平协议结束波黑战争以来一直维持脆弱稳定的国家。该协议创建了一个高度分权的国家，由两个实体——波斯尼亚和黑塞哥维那联邦以及塞族共和国——加上一个小区组成，中央机构薄弱，旨在平衡相互竞争的民族利益。这些结构性弱点使该国成为国内政治势力和外部大国持续博弈的舞台，包括俄罗斯——该国长期以来利用能源依赖和政治影响力来维持在西巴尔干地区的杠杆作用。这一战略的核心是一场赌博：华盛顿相信自己能够释放——然后控制——米洛拉德·多迪克，这位波斯尼亚塞族强人多年来一直在挑战波黑国家权威并威胁其宪政秩序。

波斯尼亚的逐步瓦解

这一蓝图通过塞族共和国——波斯尼亚以塞族为主的实体——与RRB Strategies签署的游说合同浮出水面。RRB Strategies由前伊利诺伊州州长、特朗普盟友罗德·布拉戈耶维奇领导。布拉戈耶基本人于2011年被判联邦腐败罪名成立，包括试图出售巴拉克·奥巴马卸任的美国参议院席位，其刑期于2020年被特朗普减刑。与此同时，迈克尔·弗林通过国际战略戈尔德研究所开展平行工作，将多迪克与"华盛顿的决策者和有影响力的人物"联系起来。弗林是特朗普的前国家安全顾问，退役中将，2017年就向FBI隐瞒与俄罗斯接触一事认罪，随后于2020年获得总统赦免。他后来成为知名的选举否认活动家，其兄弟目前领导着 slated to develop the pipeline to Croatia 的公司。

第一步：为多迪克恢复名誉

多迪克一直主导着塞族共和国，同时反复威胁分裂并试图剥夺波黑中央机构的权力。美国于2017年首次因他阻挠代顿协议而实施制裁。财政部于2022年1月再次因他攻击波黑国家机构和腐败行为而实施制裁，指控他利用裙带关系、贿赂和政府合同为本人及其同伙谋利。

华盛顿随后将制裁范围扩大到多迪克的子女伊戈尔和戈里察及相关家族企业。财政部2023年表示，多迪克利用其官方职位将政府合同和垄断权分配给由其家族成员和同伙监管的私营企业。2024年的新一轮制裁针对了伊戈尔·多迪克金融网络中的企业，包括Prointer ITSS、Infinity International Group、Kaldera、Sirius 2010、Elpring和Nimbus Innovations。

为多迪克恢复名誉的铺垫工作在正式除名前数月就已开始。2025年3月，塞族共和国聘请了RRB Strategies来游说特朗普政府。其声明的授权包括解除对塞族共和国官员的美国制裁、反对高级代表克里斯蒂安·施密特、推动取消高级代表办公室（OHR），以及与国务院高级官员建立"深入和个人化的接触"。

到2025年秋季，华盛顿已直接与多迪克政府进行谈判。塞族共和国随后撤销了多项挑战波黑国家机构的措施，并接受多迪克离开实体总统职位。国务院将这些逆转描述为美国主导的危机外交的成果——而这一危机正是多迪克本人制造的。

多迪克很快获得了回报。美国财政部于10月17日将四名多迪克盟友从制裁名单中移除。12天后，即10月29日，OFAC将多迪克本人及其子女、塞族共和国高级官员和数十名关联个人和企业从名单上移除。路透社报道了此次除名，但财政部没有对大规模除名提供详细的公开解释。

第二步：管道交易的一夜出现

该管道——南方互联管道——旨在将美国液化天然气引入波斯尼亚，减少该国对俄罗斯天然气的依赖——这种依赖欧洲已经全盘接受了数十年。自俄罗斯2022年入侵乌克兰以来，欧盟已将减少对俄罗斯能源的依赖列为首要战略优先事项，加速推进天然气来源多元化和扩大全洲液化天然气进口基础设施。南方互联管道符合这一更广泛的推进方向。欧盟，包括施密特，长期支持和推动该项目。

该管道本身在布鲁塞尔并无争议。欧盟欢迎这一概念——但不能以破坏波斯尼亚国家稳定为代价，也不能交由一家由与美国总统关系密切的人士一夜之间创建的不透明公司，且没有任何竞争性招标程序。

时间线揭示了这笔交易的本质。

在多迪克及其家族制裁被解除仅22天后——在美国公司AAFS甚至还不存在时——美国官员就已经在为自己争取管道开发权。2025年11月20日，美国临时代办约翰·金克尔会见了波斯尼亚联邦实体五大政党领导人，并提出南方互联管道的新模式：由一家美国私营公司开发、建设和管理该管道。联邦领导人原则上同意。美国大使馆表示，美国投资将加快建设，为波斯尼亚提供"负担得起且可靠的"美国液化天然气。当时该公司未被披露。

四天后，即11月24日，AAFS Infrastructure and Energy LLC在怀俄明州注册成立。

AAFS并非全新。萨拉热窝商人阿梅尔·贝坎已于2021年以同名注册了一家波斯尼亚公司。据一位驻美国和萨拉热窝的国际顾问描述，贝坎是一名游说者和中间人，为出价最高的人在幕后运作。在一份2019年行业简介中，贝坎被列为Karimpol Group波斯尼亚、塞尔维亚和克罗地亚地区的首席执行官，被称为"波斯尼亚和黑塞哥维那最大的外国投资游说者之一"。他于2014年在萨拉热窝创立了自己的政党Prva Stranka，并于2016年竞选Centar区区长，名列末位。该党的财务记录将总部列在萨拉热窝Splitska 12号——这一地址后来被最初的波斯尼亚AAFS使用。

贝坎还被指控向多迪克出售选票。在2020年地方选举期间，斯雷布雷尼察前市长卡米尔·杜拉科维奇公开指控贝坎将Prva Stranka在斯雷布雷尼察投票委员会中的职位卖给了多迪克的SNSD党。杜拉科维奇表示他掌握证据，并引用了一条据称来自SNSD成员的信息，指出这些职位已被付费购买。贝坎否认了这一指控并威胁采取法律行动。此后没有任何法院裁决记录。

新的AAFS是特朗普私人律师杰西·宾纳尔和迈克尔·弗林的兄弟乔·弗林将贝坎引入美国项目后成立的。宾纳尔曾代表特朗普挑战2020年选举结果及处理其他卸任后的法律事务。贝坎被招募并非因为他在能源基础设施方面的经验——他毫无经验——而是因为他的关系网、游说能力和对政府合同的影响力。

到2026年1月，华盛顿已公开支持AAFS。宾纳尔和弗林抵达萨拉热窝，在金克尔陪同下开始会见波斯尼亚政治领导层。1月12日，他们会见了外交部长埃尔梅丁·科纳科维奇。次日他们会见了德拉甘·乔维奇——最大的波斯尼亚克族政党领导人和民族院副主席。美国大使馆表示，会议将探讨"美国资本和资源"如何开发和运营南方互联管道。

AAFS没有自己的基础设施开发经验或资源。它实际上是一个中间人：它提出获取特许权和融资，然后依赖其他公司提供项目所需的工程、建设和运营专业知识。AAFS没有说明谁将为南方互联管道进行工程设计和建设、谁将运营它、或哪些投资基金将提供资金。它甚至没有披露全部股东。宾纳尔和弗林是已知股东，而贝坎确认还有其他股东但未透露姓名。

波斯尼亚为何允许这种安排——而且没有招标——是一个重要问题。

南方互联管道此前已由BH Gas和克罗地亚的Plinacro——边境两侧的既有天然气输送运营商——开发了多年。两家公司于2017年签署了涵盖该路线的合作协议，并继续联合开发，包括克罗地亚和波斯尼亚输送系统之间的互联点。按照原计划，BH Gas将开发和运营波斯尼亚段，而Plinacro负责克罗地亚段。

同样不乏有能力参与的成熟美国公司。贝克特尔代表于1月抵达萨拉热窝讨论南方互联管道。贝克特尔拥有数十年交付大型管道和能源基础设施的经验。然而，没有进行任何招标来评估贝克特尔、另一家国际管道开发商、现有输送运营商或任何其他合格联盟能否为波斯尼亚提供更好的条件。

AAFS就这样被直接插入了项目。

到4月，议会修改了南方互联管道法，将BH Gas从其原有角色中移除，并将AAFS置于项目核心。一家不到五个月前在怀俄明州注册的公司——没有可比的项目历史，也没有披露工程、建设或运营合作伙伴——如今被安排在波斯尼亚与实际建设运营其战略天然气走廊的公司之间。

最终仍可能由贝克特尔建设管道，而由AAFS控制交易。贝克特尔在1月作为潜在建设伙伴出现，3月仍在与AAFS一起被讨论，但尚未公开宣布最终建设合同。如果目标仅仅是引入一家有经验的美国公司，波斯尼亚本可以直接与贝克特尔这样的EPC公司签约，或者招标一项要求竞标者披露融资、承包商和运营商信息的特许权。

这样的程序将消除贝坎、弗林和宾纳尔的中间人地位。

由于没有竞争性招标，波斯尼亚从未要求AAFS在通常用于授予此类项目的资格条件上公开竞争：技术经验、融资、拟议承包商、运营专业知识、价格和条款。不透明性远远超出AAFS的所有权范围。波斯尼亚公众不知道该公司背后的所有人员、资金来源、哪些公司将执行工作，以及AAFS及其股东将保留项目价值的多少。

高级代表克里斯蒂安·施密特最终因此交易过程——而非管道概念本身——辞职。

波斯尼亚项目的拟议总投资已达约15亿欧元。

AAFS的野心远不止于管道。该公司已提议建设三座燃气发电厂，并一直试图控制波斯尼亚关键的国际机场。AAFS提议以30年特许权运营萨拉热窝国际机场，并可选择延长20年，另外还提议了莫斯塔尔机场的30年特许权。莫斯塔尔市议会于6月批准推进特许程序。萨拉热窝尚未授予AAFS机场特许权。

对于一家在特朗普重返白宫时美国法人实体尚不存在的公司来说，这是一个非凡的发展轨迹。几个月内，AAFS从一家新注册的怀俄明州公司，变成了一条战略国际天然气管道的首选投资者、三座发电厂的潜在开发商，以及两个国际机场数十年控制权的竞标者。其已知股东包括总统的私人律师和迈克尔·弗林的兄弟。其他股东、融资和技术合作伙伴仍未披露。在这一扩张过程中，美国大使馆一直在其身边。

宾纳尔本人称南方互联管道是特朗普政府的"优先事项"——鉴于他同时是唐纳德·特朗普的私人律师和有望从该政策中获利的公司的股东，这番话的分量非同一般。

第三步：拆解高级代表办公室

南方互联管道跨越国际边界，需要在波黑国家层面做出决定。它还直接涉及该国最棘手的未决战后争端之一：国家财产。拟议路线约三分之一穿过被归类为国家财产的土地，其所有权波斯尼亚至今未予解决。

多迪克多年来一直从另一方向围绕这一问题展开斗争，主张塞族共和国境内的公共财产属于该实体。波斯尼亚宪法法院多次驳回塞族共和国试图占有国家财产的企图。对多迪克来说，对国家财产的控制是他将权力和资产从波黑中央机构转移到塞族共和国的核心。

因此，华盛顿需要获得这位它多年来因攻击波黑国家而制裁的政治家的合作。多迪克同意了。4月，他宣布塞族共和国政府已批准南方互联管道，将其定义为主要是一项联邦项目。他的支持附带一个条件：塞族共和国自己的项目不应再被阻止。

其中一个项目尤为重要。塞族共和国一直在推进其自身的5亿欧元东部新互联管道项目，该管道将直接连接该实体与塞尔维亚，并保持对俄罗斯天然气系统的接入。就在6月，多迪克还在圣彼得堡参加涉及俄罗斯天然气工业股份公司的谈判，同时塞族共和国继续为该管道做准备。

结果是一个引人注目的安排：华盛顿将南方互联管道宣传为将切断波斯尼亚对俄罗斯天然气依赖的项目，而该国最有权势的亲俄政治家则在支持它的同时，要求允许塞族共和国推进自己的（俄罗斯天然气）管道项目。

未解决的国家财产问题构成了另一障碍。高级代表——在波斯尼亚拥有非凡权力的国际官员——有权干预此类争端。该职位在代顿框架下设立，并被赋予所谓的波恩权力，允许该办公室在波黑国内机构无法达成一致时强推立法、罢免民选官员和执行决定。施密特有权使用波恩权力在不必等待波斯尼亚政治机构达成一致的情况下强推立法。但施密特拒绝强制进行永久性的国家财产分割。

这一拒绝令华盛顿颇为不便，因为一项解决方案本可以同时解决两个问题：清除AAFS管道所需的土地，并给予多迪克他多年来一直要求的东西——塞族共和国对实体境内国家财产的控制权。施密特此前曾利用其权力阻止多迪克实现这一目标。2022年，他中止了一项塞族共和国声称将国家财产收归实体的法律，坚持认为波斯尼亚——而非塞族共和国——拥有处置权。

华盛顿需要一位愿意在施密特不愿行动之处采取行动的高级代表。取消或削弱高级代表办公室将为多迪克和美国官员单方面行动创造直接通道。

2026年5月，施密特在巨大的美国压力下宣布辞职。华盛顿随后支持资深意大利外交官安东尼奥·扎纳尔迪·兰迪接任，特朗普阵营的官员明确表示，兰迪一旦上任，管道问题将得到解决——但未解释原因。AAFS代表告诉波斯尼亚议会高级议员，国家财产问题将在兰迪就任高级代表后得到解决。兰迪自己的纲领并未涉及国家财产问题。

欧盟并未配合。法国、德国和英国抵制了兰迪的任命，转而支持法国外交官勒内·特罗卡兹。

高级代表由和平实施委员会（PIC）指导委员会选出，美国的行动在那里遇到了欧洲盟友的阻力。法国提名其西巴尔干特使特罗卡兹，德国和英国予以支持。美国支持兰迪，意大利、土耳其和日本加入。

6月4日首次选择施密特继任者的尝试在萨拉热窝经过数小时谈判后未达成协议，尽管美方施压要求当天任命兰迪。华盛顿随后加大施压，要求施密特立即离任，而非按照此前与德国达成的妥协方案允许他留任至波斯尼亚10月大选。

在6月30日的PIC会议上，华盛顿成功迫使施密特立即离任——但仍无法让兰迪上任。会议再次未就继任者达成协议，施密特的美国副手路易斯·克里肖克临时负责。PIC在7月14日再次未能达成协议，克里肖克无限期负责。尚未宣布下一次尝试的日期。

这场较量不仅关乎谁接替施密特；更关乎谁控制着一个有权解决阻碍AAFS管道的国家财产争端的办公室。欧洲迄今为止阻止了华盛顿完成计划的这一部分。

克里肖克实际上已成为管道的关键决定者，尽管他的公开表态以及他自2024年起在高级代表办公室担任职业外交官的背景，并未表明他正积极寻求与特朗普合作以利用波恩权力解决国家财产问题。

放出多迪克

自特朗普放松对多迪克的施压以来，事态并未按华盛顿预期的那样发展。多迪克已被证明难以控制。

在制裁解除后数周内，华盛顿的赌博就开始瓦解。到1月，多迪克再次公开主张分裂并对抗波斯尼亚宪法法院。到2月，他利用访美之机称萨拉热窝为"塞族共和国的敌人"，并要求驱逐高级代表。到3月，一个两党美国议员团体敦促特朗普政府重新实施制裁，警告除名行为已助长了他的气焰。到5月，多迪克又回到莫斯科与普京会面。到6月，塞族共和国正在深化与俄罗斯天然气工业股份公司的谈判，推进那条将保留华盛顿声称试图瓦解的俄罗斯天然气关系的5亿欧元管道。

作者：Charles Kennedy，Oilprice.com