周五，在白宫椭圆形办公室，唐纳德·特朗普总统在农场主和牧场主的环绕下签署了两项与牛肉相关的行政令——但批评者迅速质疑这些措施是否有效，并警告其中一项可能对受保护的狼构成致命威胁。

这位总统正同时面临高企的牛肉价格和临近的中期选举。在与巴西亿万富翁、全球最大肉类加工商JBS的主要股东Joesley Batista会面后，特朗普上个月暂停了对30万吨牛肉征收的关税，为期90天，以便以折扣价销售。周五签署新行政令时，特朗普表示，更便宜的牛肉将从阿根廷、巴西和“其他几个地方”进口。

据Politico报道，特朗普的最新行政令旨在安抚因8月公告而愤怒的美国养牛业，方式是“打击大型肉类加工商对该行业的主导地位，并寻求实施新的标签标准”。不过该媒体指出，“尚不清楚周五宣布的任何举措能否缓解牧场主的担忧，或在短期内产生任何影响，因为其中大多数举措需要监管改革或国会行动。”

Food & Water Watch（FWW）食品政策主管Rebecca Wolf在声明中表示：“特朗普总统在达成用进口牛肉充斥美国市场的协议后正在四处道歉——这没有用。今天的行政令无法扭转特朗普过去两年灾难性的食品政策。”

“在他任内，消费者牛肉价格屡创新高，牧场主入不敷出，而跨国肉类垄断企业却大发横财，”她强调说。

FWW上个月发现，JBS报告营收1317亿美元、利润24亿美元，另一行业巨头Tyson报告营收826.5亿美元、利润6.81亿美元，与此同时，“精选牛肉价格上涨23%，绞碎牛肉上涨24.2%，碎牛肉块上涨24.7%，烤牛肉块上涨25.2%。”文中提及的肉类加工商主导地位，反映出外界长期以来对美国牛肉加工行业集中度的担忧——包括JBS和Tyson在内的一小部分公司屠宰了绝大多数美国牛，这一问题近年来已引发联邦反垄断审查。

Wolf还指出，“负责保护市场竞争的美国机构袖手旁观，被特朗普鲁莽的裁员弄得毫无作为”，并列举农业营销服务局、司法部和联邦贸易委员会数千人被裁减，以及农业部（USDA）家畜与肉禽管理处经费面临削减威胁的情况。

自2015年国会废除牛肉和猪肉的强制性原产国标签（MCOOL）以来，FWW一直在推动恢复该制度。当年的废除是继世贸组织裁定美国标签要求歧视加拿大和墨西哥牲畜之后进行的，为该法律的废除扫清了道路。特朗普的行政令指示农业部长Brooke Rollins与美国贸易代表Jamieson Greer协商，“审查所有可能允许建立”牛肉产品MCOOL的法定和监管权限，然后在法律允许的范围内发布或修订法规，并提出立法建议。

在一个包括FWW在内的多元联盟征集“标注我们的牛肉”请愿之际，Wolf周五表示：“现在比以往任何时候都更清楚，国会必须顺应民意，恢复强制性原产国标签，为美国生产者提供公平竞争环境。特朗普也必须言出必行，为反垄断和公平贸易执法提供资金，真正帮助美国家庭和牧场主。”

FWW宣称“特朗普的牛肉行政令无助于消费者或牧场主”，而Farm Action总裁兼首席执行官Angela Huffman的态度则更为委婉，她对有关MCOOL、肉类加工以及《家畜与肉禽管理法》执法的表述表示欢迎。

“这些行动表明政府在倾听农场主和牧场主多年来提出的问题，我们对此表示感谢，”Huffman说。“这些举措方向正确，但距离独立生产者所需的更强有力改革仍有差距。”

Farm Action支持恢复牛肉MCOOL以及《家畜与肉禽管理法》执法的立法，但主张后者“应辅以更强的生产者保护”，并敦促USDA“撤销其废除‘包容性竞争与市场诚信’规则的计划，该规则将保护生产者免受不当偏见、不公正歧视、报复和欺骗行为的侵害”。

至于这些行政令可能造成的危害，其中一项指示内政部长Doug Burgum“就灰狼和墨西哥狼是否已达到《濒危物种法》（ESA）除名或降级标准作出认定，如果认定已达恢复标准”，则启动终止保护的程序。美国本土的灰狼过去二十年来多次成为除名努力和法律诉讼的对象：联邦保护曾被取消又多次被法院恢复，2011年国会甚至亲自将蒙大拿州、爱达荷州及周边部分地区的狼除名。

除了与其他官员合作提出剥夺狼类联邦保护的立法建议外，特朗普还指示Burgum“与各州接触，鼓励它们将灰狼和墨西哥狼从各自州级保护物种名单中除名，并修订其”杀死这些动物的标准，“以协助牧场主应对捕食问题”。

在椭圆形办公室的一次交谈中，特朗普错误地暗示牧场主现在可以射杀受保护的狼。

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Humane World for Animals总裁兼首席执行官Kitty Block周五回应称：“针对狼的战争需要结束，而不是升级。它们在其历史分布区的大部分地区仍然缺席，并且仍然容易遭受曾几乎使它们在美国本土48州灭绝的那些残酷的战利品狩猎、娱乐性诱捕、悬赏和其他无情杀戮。现在取消联邦保护——或启动这一进程——将危及数十年的恢复成果，并为残忍杀戮打开大门。”

“灰狼对健康的生态系统至关重要，有关其存亡的决定应以科学为依据，而不是出于对农场主和牧场主的政治恩惠——他们的生计受到的威胁并非来自狼，而是来自对全球贸易形势麻木不仁的政策，”她补充道。

生物多样性中心、大峡谷狼群恢复项目、塞拉俱乐部大峡谷分会、Western Watersheds Project、WildEarth Guardians、Wildlife for All以及狼保护中心的倡导者也谴责了该行政令中的狼类条款。

“这是一个巨大的干扰，用来安抚少数牧场主，让他们相信狼比特朗普总统自己的政策构成更大威胁，”Western Watersheds Project副主任Greta Anderson说。“与最近的贸易协定以及气候变化条件下美国西部干旱地区畜牧业的现实相比，狼对畜牧业的影响微不足道。”

大峡谷狼群恢复项目执行主任Claire Musser强调：“墨西哥灰狼并不会仅仅因为种群数量增长就算恢复了……野外仅存317只狼，种群仍面临严重的遗传挑战，现在削弱联邦保护将使数十年的恢复工作面临风险。关于lobos未来的决定必须基于最佳可用科学以及这些狼长期恢复所需，而不是政治压力。”墨西哥灰狼在20世纪中叶几乎从野外灭绝，于1976年被列入ESA名单，如今的野外种群源自为联邦管理的恢复繁育计划捕获的少量狼。

主张这些狼“迫切需要更多关爱而非更多迫害”的生物多样性中心高级保护倡导者Michael Robinson承诺：“我们准备在法庭上证明，将墨西哥狼降级并大幅增加猎杀不仅残酷，而且极不明智且违法。”