据 The Information 报道，特朗普政府正接近建立一个国家级人工智能框架。此举可能重塑美国的 AI 监管，并对全球科技行业产生更广泛影响。通过将 AI 政策制定权转移至华盛顿，该提案将减少开发者当前必须应对的各州规则碎片化局面。

这一点很重要，因为许多领先的 AI 技术由美国公司开发。华盛顿出台的规则也很可能影响美国境外的企业和监管机构。不过，仍有一个关键问题没有解决：美国政府将如何对待开源 AI？

华盛顿想要一部规则手册，而不是五十部

争论的核心是白宫于 2026 年 3 月 20 日发布的 《人工智能国家政策框架》。尽管标题如此，这份文件并不是一项监管规则或行政命令。乔治城大学安全与新兴技术中心（CSET）的专家表示，它应被理解为提交给国会的立法提案，而不是可直接执行的政策。

CSET 分析师 Mina Narayanan、Jessica Ji 和 Vikram Venkatram 将该框架描述为谈判的起点。在他们看来，这份文件更适合作为政府表达优先事项的方式，同时把最终 AI 立法的制定留给国会。

这一提案的核心目标很明确：用单一联邦标准取代多个州级 AI 法律。该倡议源自 2025 年 12 月发布的一项行政命令，要求白宫官员就全国性的 AI 政策提出建议。

该提案出现在国会推进有限的背景下。此前的一些措施曾试图禁止各州执行新的 AI 法律，或将部分联邦资金与各州限制自身 AI 规则挂钩。这些努力反映出一种担忧：AI 开发者可能面临越来越多相互冲突的要求。

这一问题已经不再是假设。科罗拉多州的 AI 法案已经引入规则，旨在防止高风险 AI 系统中的算法歧视。德克萨斯州据报也已宣布自己的透明度和消费者保护规则，而加利福尼亚州仍在继续推进涉及前沿模型和 AI 生成内容的立法。尽管各州做法不同，但都使监管环境更加碎片化。

白宫表示，统一的联邦框架将为开发者提供更清晰的指引，同时处理儿童安全、AI 生成深度伪造以及通过监管沙盒促进创新等问题。如果国会采纳这一框架，企业将能减少为遵守各州法律而调整产品所花费的时间，把更多精力投入开发。

特朗普的 AI 战略不仅限于国会

国会立法只是政府方案的一部分。2026 年 6 月 2 日，特朗普总统签署了题为“Promoting Advanced Artificial Intelligence Innovation and Security”的第 14409 号行政命令，要求联邦机构加强先进 AI 技术的网络安全。

该命令要求建立一个 AI 网络安全清算中心，并与私营部门合作，以加快识别软件漏洞。此外，该命令还提出了“covered frontier models”的概念，指最先进的 AI 系统，并要求各机构制定安全使用这些系统的计划。

无论是立法框架还是行政命令，都重申了政府的核心信息：在提升网络安全能力的同时，维持美国在 AI 领域的领先地位。

开源问题仍未解答

最大的不确定性在于 open-weight AI 模型将如何处理。一方面，该框架讨论了儿童安全、数字身份、深度伪造和创新等重要议题；另一方面，它并未清楚定义开源 AI 应如何监管。The Information 认为，这正是该提案的主要未决问题之一。

随着全球各国更加重视先进 AI，这一争议也随之出现。由图灵奖得主 Yoshua Bengio 领衔、来自 30 多个国家逾 100 名专家撰写的 International AI Safety Report 2026 指出，能力不断增强的 AI 系统需要更强的治理。该报告还指出，open-weight AI 模型带来了独特的治理挑战，因为一旦发布，它们可以被自由修改和再分发，从而更难确保安全缓解措施始终得到采用。

对于 AI 开发者来说，当前重点或许不是开源本身，而是监管明确性。一个凌驾于州级法规之上的联邦体系，可以把各种合规要求整合为统一的全国标准，从而降低在 50 个州开展业务的公司的成本。与此同时，这也意味着在联邦当局出台新规之前，各州将有更少机会制定自己的 AI 保护措施。

国会是否最终批准该提案仍不明确。不过，即使它目前只是一个提议，这一政策框架也表明，华盛顿方面希望成为 AI 技术监管的主要权威。如果美国公司仍然生产全球大部分 AI 技术，那么最终决定显然不仅会影响美国法律，也会影响全球更多开发者需要遵守的规则。