美国财政部已正式放弃一套规则制定方案，该方案原本将迫使加密货币行业的部分参与者——包括钱包提供商和混币服务——向联邦监管机构提交交易数据。此举解除了长期以来笼罩在众多加密货币企业及其用户头上的待定合规义务。

提案内容及其撤回

这些申报要求针对两类服务：加密货币钱包提供商——即人们用来存储和发送加密货币的公司与应用程序——以及混币器（也称搅拌器），这类工具将多笔交易混合在一起，以模糊资金在公共区块链上的流转轨迹。

如果这些规则生效，相关服务将有义务收集并申报用户交易数据，承担与银行向监管机构申报特定转账时类似的职责。该提案一直处于待定状态而未最终定稿，行业内的公司一直将其视为潜在的未来负担。财政部现已决定不再按原草案推进这些要求。由于这些要求从未最终定稿，没有任何公司曾被要求遵守；因此，这一决定清除的是一项未来可能产生的义务，而非撤销既有义务。

此次撤回并未消除行业更广泛的法律义务。反洗钱规则、针对持牌交易所的《银行保密法》要求——美国反洗钱合规的法定支柱——以及其他联邦指导原则均继续有效，这意味着加密货币公司必须继续遵守 already 已有的标准。

钱包与混币器为何受到监管关注

监管机构之所以聚焦钱包与混币器，是因为两者都可以在无需持牌交易所必须执行的身份验证的情况下转移资金。最简单形式的加密货币钱包就像一个无需出示身份证件即可开立的数字银行账户。混币器则更进一步，将众多用户的资金汇集在一起，使任何单笔转账的来源变得更加难以追踪。

从监管角度来看，这些工具处于金融隐私与潜在滥用的边界地带。政府和执法机构认为，混币器尤其可能被用于洗钱或转移与犯罪活动相关的资金。隐私倡导者则反驳称，大多数用户有正当理由保护自己的金融数据。

该提案试图将申报义务扩展至持牌交易所之外——持牌交易所本已在联邦申报制度下运营——触及自托管工具（即由用户而非公司掌握控制资金访问权限的密钥）以及隐私增强服务。这一覆盖范围在整个加密货币行业引发争议，并提出了加密货币资金管理工具和基础设施应如何在联邦层面受到监管的问题。

对加密货币用户和企业意味着什么

对于普通持币者而言，最直接的实际影响是：钱包应用和混币服务不会因该提案而面临新的强制性数据收集规则。将比特币或其他代币存储在自托管钱包中的用户，其个人申报义务不会因这一决定而发生任何变化。

对于构建钱包基础设施的公司而言，此次撤回消除了一层合规不确定性。此前围绕即将出台的规则进行规划的公司需要重新评估其合规路线图，不过现行法律下的义务仍然适用。这一转变为基础设施建设者提供了喘息空间，但并不意味着完全摆脱联邦监管。

这一决定也并不意味着对混币器监管审查的结束。针对特定币服务的单独执法行动已通过其他法律渠道推进，财政部也曾行使现有权力，制裁其认定与非法金融活动相关的混币平台。此次撤回仅影响拟议的申报规则，不涉及那些执法工具。

围绕隐私工具和自托管钱包的不确定性可能会持续存在。未来的政府或规则制定程序可能会重新提出类似要求。就目前而言，加密货币用户和企业需要应对的待定合规义务少了一项——但申报规则应在多大程度上延伸至去中心化和自托管服务这一更广泛的问题仍未解决。

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