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BIS研究凸显稳定币美元化对资本管制的风险

作者: CryptoDaily·

要点速览

  • BIS对130多个经济体的研究得出结论:稳定币资金流在很大程度上不受广泛或定向资本流动限制影响,因此难以使用传统政策工具控制。
  • 按市场估值计算,估计99.4%的法币支持型稳定币与美元挂钩,使流动性和政策压力集中在与USD挂钩的工具上。
  • 截至2026年5月底,稳定币市场市值约达3200亿美元,2025年交易量在扣除自转账前以数十万亿美元计。
  • 通胀波动较大、外汇积压或资本市场较浅的国家最易受到稳定币美元化影响,因为经济活动会部分转移到国内银行体系之外。
  • 包括2022年5月TerraUSD崩盘和2023年3月USDC短暂脱锚在内的过往冲击表明,稳定币锚定可能失效,使用户面临托管、运营、法律和脱锚风险。
BIS研究凸显稳定币美元化对资本管制的风险

稳定币美元化是指在储蓄、支付、跨境转账、贸易结算或其他日常金融活动中,使用与美元挂钩的稳定币来替代本币、实物美元现金或银行美元账户。这一做法可能影响本地经济的运行方式,并可能削弱央行对货币、信贷和价格的实际控制力。

这一问题已经不再只是理论讨论。国际清算银行(Bank for International Settlements,BIS)发布研究称,稳定币资金流可以绕过资本管制——即政府对跨境资金流动施加的限制,通常用于维持外汇储备或管理汇率。相关发现尤其关系到新兴市场、美元稀缺型经济体、汇款通道,以及正在应对外汇短缺、通胀或银行体系脆弱性的国家。

在这一背景下,稳定币美元化意味着家庭和企业越来越多地通过与美元挂钩的代币,而不是通过美元现金或银行美元账户,来实现其金融生活的美元化。按市值计算,最大的两种稳定币——Tether的USDT和Circle的USDC——合计占据了这类活动的大部分。BIS警告称,这些资金流很难通过传统资本管制工具阻止,可能削弱本地货币政策。由于几乎所有法币支持型稳定币都与美元挂钩,而稳定币使用量仍在扩大,压力集中在对USD挂钩工具的获取上。

大多数法币支持型稳定币与美元挂钩,这使流动性、风险和政策关注都集中在美元获取上。BIS研究称,稳定币流入往往会绕过传统资本流动限制。用户可能获得速度和可及性方面的优势,但也面临托管、法律、运营和脱锚风险——过去的冲击进一步强化了这一担忧,包括2022年5月TerraUSD崩盘,以及2023年3月硅谷银行倒闭后USDC短暂脱锚,当时Circle有部分储备存放在该银行。政策制定者有可选方案,但都不是立竿见影的修复措施;对出入金通道的监管以及更高的储备透明度是核心主题。在欧盟,被称为MiCA的《加密资产市场监管法规》于2024年开始生效,对稳定币发行方在储备构成、托管和赎回权方面提出要求,是首批直接处理这些问题的综合性区域框架之一。

稳定币美元化如何运作

稳定币美元化可能从一些小而实际的决定开始。拉各斯或布宜诺斯艾利斯的一名自由职业者可能以美元稳定币收款。一名店主可能接受USDT来补充进口商品库存。一个家庭可能通过低手续费区块链网络用USDC向家乡汇款。如果随着时间推移有足够多的人使用这些工具,价格、储蓄、发票和合同就可能开始以稳定币美元而非本国货币为参照。

这一趋势的时点与稳定币提供的实际优势有关。稳定币可能比银行美元更容易转移,比传统电汇更便宜,也比实物现金更便携。加密货币交易所、场外交易柜台和点对点市场可以在银行通道缓慢、昂贵或碎片化的地方,将用户连接到本地流动性。一些商户会直接接受稳定币,以降低下单与最终结算之间汇率变动带来的风险。

当这种行为变得稳固时,日常决策所使用的记账单位可能逐步转变。国内货币政策在形式上仍然存在,但如果家庭和企业更偏好美元代币而非本币,其对价格和信贷条件的影响力可能减弱。这一动态类似于津巴布韦、厄瓜多尔和萨尔瓦多等国家记录过的传统美元化过程,在这些国家,美元作为事实货币的采用削弱了央行的政策杠杆——不同之处在于,稳定币通过互联网基础设施流动,而不是通过实物现金渠道。

BIS对资本管制提出了什么警示

BIS为一个已经在多个市场中被观察到的问题补充了实证研究。在2026年7月的一份工作论文中,研究人员考察了130多个经济体中的外币存款和与美元挂钩的稳定币流入。他们的结论是,稳定币资金流在很大程度上不受广泛或定向资本流动限制的影响。该论文可通过国际清算银行——工作论文第1370号获取。

BIS年度经济报告中的另外两点为政策担忧提供了背景。首先,BIS表示,按市场估值计算,估计99.4%的法币支持型稳定币锚定美元,这意味着其影响高度以USD为中心,而不是分散在多种货币之间。相关讨论见BIS年度经济报告2026——第三章。其次,BIS估计,截至2026年5月底,稳定币市场市值约为3200亿美元,2025年交易量在扣除自转账前达到数十万亿美元。更完整的报告可见BIS年度经济报告2026(PDF)。

综合来看,BIS数据描述了一个被广泛使用、几乎完全与美元挂钩且对标准资本管制相对不敏感的市场。这种组合可能在已经管理外汇短缺、通胀或银行业弱点的经济体中制造政策张力——这些情况目前存在于尼日利亚、埃及、阿根廷和土耳其等国家,这些国家近年来都经历过货币压力或正式资本限制。

2026年哪些国家或地区最易受影响

通胀波动较大、外汇积压严重或本地资本市场较浅的国家,是最容易受到稳定币美元化影响的经济体之一。如果进口商以美元给商品定价,并通过稳定币结算,当局通过本地利率或国内金融监管影响有效记账单位的能力就会下降。贸易和储蓄活动可能部分转移到国内银行体系之外。

依赖汇款的通道也可能受到影响。如果家庭直接在钱包中接收稳定币,并随后通过非正式网络兑现,本地银行和国内支付系统可能会看到更少的资金流。这可能削弱银行资金来源,并使政策变化向贷款、储蓄和消费的传导更加复杂。世界银行估计,2023年流向低收入和中等收入国家的全球汇款超过6500亿美元,而联合国可持续发展目标10下的降费目标要求将汇款费用降至3%以下——传统银行电汇往往难以达到这一门槛,但基于区块链的转账可能接近这一水平。

其社会和经济影响是复杂的。稳定币可以帮助人们保护工资或营业收入免受本币突然贬值的冲击。然而,同样的通道也可能在压力时期促成快速且大规模的资金外流。BIS的警告是,如果用户能够使用手机、钱包和稳定币流动性,政策制定者不应假设资本管制机制会减缓这些资金流。

用户面临的取舍

稳定币可以提高可及性和可预测性。用户通常可以在几分钟内在全球范围内转移价值,并持有与美元挂钩的工具,而无需依赖传统银行流程。但其取舍也很显著,主要分为几大类:托管、锚定、法律和运营风险。

将稳定币存放在交易所的用户,会暴露于交易所的信用、治理和运营风险。自我托管的用户则需要自行负责私钥、安全备份和钱包安全习惯。锚定稳定性可能在市场压力期间或储备管理不善时失效——例如2023年3月,在其储备银行倒闭后,USDC曾短暂跌破0.90美元,随后在数日内恢复。即使代币本身在公共区块链上结算,本地规则也可能限制出金通道或要求申报。运营失误,包括将资金发送到错误地址、使用错误网络或与伪造代币交互,都可能导致永久损失。

一种实用的风险框架,是把稳定币视为数字现金加上发行方承诺。用户需要核实发行方、区块链网络和代币合约;使用小额测试转账;并依赖发行方已披露的文件,而不是假设。发行方透明度报告和鉴证频率是重要评估点。合约地址应通过发行方官方网站核对。较大余额可能需要使用白名单钱包或硬件设备。用户还需要了解关于外币持有的本地税务和报告规则,并在主要交易所暂停提现时保留出金方案。

稳定币与银行、现金和高波动加密资产的比较

人们并不是在孤立环境中美元化。他们会在不完美的工具之间选择,包括银行美元账户、实物美元、稳定币,或BTC和ETH等高波动加密资产。具体取舍因市场和用户类型而异。

选项可及性和速度波动性费用交易对手风险政策/管制风险可追踪性
银行USD账户如果已有银行服务则较好;跨境较慢低,因以USD计价电汇可能成本较高银行偿付能力和管制高,受本地规则约束高,通过KYC和记录
实物USD现金中等;物流很重要低,因以USD计价直接成本低,但存在点差遗失、盗窃、假币风险中等,包括边境查扣风险链上为低;若被查扣则可见
USD稳定币高;许多链上接近即时若锚定维持则较低链上较低;外汇点差不一发行方、交易所和智能合约风险中到高,通过出入金审查体现链上高,可通过分析追踪资金流
BTC或ETH等高波动加密资产高,具备全球流动性价格波动高链上较低;交易所费用不一协议和交易所风险中等;较少用于发票链上高,通过公开账本可见

对于跨境营运资金,稳定币可以将速度与美元计价结合起来,同时避免现金的实物风险。但这种便利依赖于两个用户无法完全控制的支柱:发行方储备质量,以及用于进入或退出代币市场的出入金通道韧性。

政策和平台的应对

不存在单一解决方案,但若干措施可以缩小用户需求与政策目标之间的差距。

一种应对方式是改善国内替代方案。如果快速支付系统可靠、低成本,并向小型出口商、自由职业者和家庭开放,较少用户会觉得必须依赖稳定币。一些央行正在测试零售型央行数字货币——尼日利亚于2021年推出eNaira,巴哈马于2020年推出Sand Dollar,中国的数字人民币试点已扩展至多个主要城市——而其他央行则在升级即时支付网络。这些系统不会消除美元代币的吸引力,但可以改善国内支付的基础体验。

第二种应对方式是在监管最实际的环节进行监管:法币出入金通道和储备透明度。对加密货币-法币网关发放牌照,执行储备构成披露,并适用标准的反洗钱和打击资助恐怖主义规则,可以使非法活动更难进行,同时允许合规活动继续。交易所可以对受制裁活动实施地理围栏,同时仍支持中小企业的跨境商业活动。

第三种应对方式是针对具体风险,而不是针对通道本身。如果政策担忧是压力时期的资本外逃,面向银行和企业的宏观审慎工具可能比用户会绕开的全面禁令更有效。BIS证据显示,广泛限制并不能阻止稳定币资金流,因此精准性很重要。

政策映射也很重要。当局可以识别哪些行业依赖稳定币、为何使用以及通过哪些平台使用。监管机构可以与主要发行方和交易所合作,在正当程序约束下开展事件演练以及冻结或召回协议。数据规则可以要求持牌出金通道进行标准化报告,同时保护隐私并支持宏观层面的监测。清晰的公共指引可以帮助中小企业了解哪些行为被允许,以及哪些活动可能触发处罚、罚款或查扣。

这些措施不会消除美元化压力。然而,它们可能降低突发中断的可能性,同时承认许多用户采用稳定币,是为了解决真实的支付、储蓄和外汇问题。

BIS年度经济报告2026包含图7,对比了外币银行存款和稳定币流入。该图显示,在受限制和不受限制的制度下,稳定币流入都保持相当规模,说明了为什么BIS将稳定币识别为可能规避资本管制的潜在通道。来源:BIS年度经济报告2026,图7。

2026年稳定币美元化与储户

稳定币对储户是否有吸引力,取决于可用的替代选择。在本地通胀较高且银行服务有限的国家,高质量USD稳定币可能发挥实用的对冲作用。在居民已经可以通过受监管本地账户持有USD、并享有存款保护和可靠访问的地方,银行账户可能避免代币特有风险。

风险管理中常被提到的两个一般原则是:第一,托管应分散,而不是集中在一个交易所或一个热钱包中。第二,透明度很重要。定期发布鉴证并详细说明现金和国库券持有情况的发行方,比不透明项目更容易评估。

BIS背景很重要:截至2026年5月底,该市场规模约为3200亿美元,使用范围广泛,2025年交易额在扣除净额前以万亿美元计。规模并不保证安全。它只是表明许多用户正在接受类似的取舍。

常见错误

一个常见错误是假设稳定币锚定不会被打破。脱锚可能发生——TerraUSD于2022年5月彻底失去锚定,抹去了约400亿美元价值——因此,应急出金选项和避免集中敞口是重要的风险考量。

另一个错误是使用错误的代币或区块链网络。诈骗者可能伪造代码,发送到错误合约或链上的资金可能无法追回。合约地址应通过发行方官方来源确认,并以小额转账测试。

用户也可能忽视本地规则。即使链上转账正常结算,出金通道也可能要求申报、缴税或其他报告。法律义务仍可能适用于个人和公司。

托管上的松懈也是一种风险。依赖一个交易所、一个密码或一台设备,可能形成单点故障。硬件钱包和分离式托管安排常用于较大余额。

另一个错误是认为仅仅因为稳定币资金流难以阻止,资本管制就不适用。BIS研究表明,许多管制措施可能无法阻止资金流,但执法仍可能针对个人或受监管中介机构。

常见问题

一个国家能否禁止稳定币并终结这类活动?

一个国家可以尝试禁止,但禁令通常会把活动推向点对点市场和非正式出金通道。BIS证据显示,广泛限制并不会显著减少稳定币资金流。与其全面禁止,不如对网关进行定向监管,并改善国内支付系统,这可能更实际。

资本管制是否自动覆盖加密货币交易所和钱包?

不一定。资本管制写入各国法律,其对加密货币的适用取决于本地定义、牌照结构和执法实践。许多司法辖区现在监管法币出入金通道,而这也是用户在实践中最常遇到管制的地方。

如果USD稳定币失去锚定会发生什么?

交易所价格可能波动,赎回可能放缓,场外交易柜台点差可能扩大。如果储备稳健且赎回继续,锚定可能重新恢复,例如USDC在2023年3月脱锚后数日内恢复。如果储备薄弱或信心破裂,损失可能显现,TerraUSD崩盘就说明了这一点。

非USD稳定币是现实的替代选择吗?

非USD稳定币确实存在,但只占市场很小份额。BIS指出,按价值计算,99.4%的法币支持型稳定币与美元挂钩。这种集中强化了USD代币中的流动性和网络效应,使非USD选项在当前跨境商业中不那么便利。

零售型CBDC会阻止美元化吗?

仅靠它本身不会。央行数字货币可以改善国内支付和金融包容性。但如果用户希望持有美元来对冲通胀或支付进口款项,除非外汇获取和宏观经济稳定性改善,否则他们仍可能选择USD稳定币。

企业如何核算稳定币收款?

做法各不相同。许多公司在收到稳定币时按即期汇率将其换算为功能货币,随后在转换前确认外汇收益或损失。本地税务和报告规则决定具体细节。

使用稳定币时降低风险的实用方法是什么?

常见风险控制措施包括选择信誉良好的发行方、核实合约地址、分散托管、记录资金流、限制运营余额,并及时了解本地合规义务。

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