韩国媒体监管机构再次推迟了对谷歌和苹果涉嫌违反韩国法律的应用内支付行为实施制裁的最终决定，距最初提出处罚已近三年时间。

韩国放送通信委员会周三宣布，在全体会议上听取了双方公司的陈述，但决定推迟裁决，以进行进一步审议。这一漫长的进程凸显了监管机构在执行全球首部要求应用市场开放第三方支付的法律时所面临的挑战，此后欧盟《数字市场法》中的类似措施以及美国法院的裁决也呼应了这一框架。

委员会关于佣金率的调查结论

监管机构认定，谷歌和苹果实际上限制了开发者只能使用指定的支付方式，同时对第三方账单收取高达26%的佣金——仅比其标准30%的佣金率低4个百分点。

谷歌还限制了替代支付方式向用户的展示方式，并要求用户为每笔交易单独选择支付方式。苹果则将第三方账单排除在某些费用折扣计划之外。这意味着，在苹果自有账单系统下符合条件享受15%优惠费率的开发者，在选择替代方案时仍可能面临26%的费用。

应用审核延迟问题

应用审核延迟被列为另一个关注点。监管机构发现，谷歌有超过10,000起超出其规定审核期限的案例，苹果则有1,658起超过48小时的案例——通常缺乏明确的解释或预期时间表。

对韩国开发者的差别待遇

委员会还发现，苹果在2015年7月至2023年1月期间对韩国开发者和海外开发者适用了不同的佣金标准。海外开发者的佣金基于不含增值税的价格计算，而韩国开发者的佣金则基于含增值税的价格计算。这一差异导致韩国开发者估计多支付了1496亿韩元（约1.057亿美元）的佣金。

数字主权恢复市民委员会将这一做法称为反向歧视，指出美国已将佣金率降至零，欧洲降至17%，并在法院裁决后允许外部支付，而韩国开发者则继续面临较为不利的条件。

立法背景与时间线

韩国于2021年修订《电气通信事业法》，禁止应用市场运营商强制开发者使用特定支付方式——这是全球首例此类立法措施。该规则于2022年3月生效，监管机构于同年8月启动调查。

2023年10月，监管机构提议对谷歌处以最高475亿韩元、对苹果处以205亿韩元的罚款。此后，由于委员会长期处于瘫痪状态以及随后的政府重组，最终裁决被一再推迟。

谷歌的新费用结构

谷歌本周公布了新的费用结构，将应用市场费用从目前的15–30%降至10–25%的范围。然而，委员会表示该政策目前不适用于韩国，因此尚不能被视为自愿纠正措施。

委员会表示，最终处罚和纠正令将在后续的全体会议上作出决定。此案的结果预计将影响监管机构能否有效推动平台经济模式的实质性变革，不仅限于韩国，还将影响所有已实施或正在考虑类似措施的司法管辖区。