南非根据一份新的监管手册草案，提议对跨境加密货币转账实施更严格的管控，此举将大幅扩大国家对数字资产流动的监管范围，并首次将其纳入该国的资本流动管理框架。

南非国家财政部和南非储备银行于周一发布了《加密资产手册》草案。该文件阐述了根据拟议的资本流动规则，数字资产转移将以何种方式被归类为受监管的跨境事件，并确立了授权、报告、管理和监管审批的程序。

界定须报告的加密货币转账

根据该提案，当加密货币从国内授权服务商转移至离岸服务商时，将触发须报告事件。当资产被转移至私人控制的非托管钱包时，同样适用该规则。授权服务商须将这些流入和流出情况报告给金融监管部。

授权服务商的概念建立在金融部门行为管理局此前奠定的基础之上。该局于2022年根据《金融咨询和中介服务法》将加密资产定性为金融产品，从而触发了在南非运营的加密资产服务提供商的许可制度。

然而，国内加密货币交易将不在跨境报告框架之内。通过当地授权服务商以兰特进行的买卖将不被归类为离岸转移，从而有效将本地市场活动与将价值转移至南非国家金融管控之外的交易区分开来。

离岸转账面临服务商限制

在拟议系统的初始阶段，仅允许个人将加密资产转移至离岸。他们需要使用其单笔自由支配额度或外国资本额度。通过不受监管渠道进行的直接转账将不符合拟议的要求。

该框架将要求用户通过授权的加密资产服务提供商完成离岸转账。监管机构将通过现有的外汇监控系统接收交易数据，这一做法旨在弥补监管漏洞并加强对非法资金流动的侦测能力。

值得注意的是，在该提案下，南非并未将加密资产归类为法定货币或官方货币。监管机构也拒绝创建独立的加密资产类别，理由是需要进一步研究。相反，央行采用了基于活动的监管方式，重点关注目的、方向和报告义务。

更广泛的金融改革背景

该手册草案建立在2026年4月17日发布征求意见的《资本流动管理条例》草案基础之上。该条例拟首次将加密资产纳入南非的外汇管制体系，引入了授权服务商、申报制度、报告义务和行政处罚机制。

更广泛的改革旨在取代自1961年以来实施的汇兑管制规则，并使南非与国际金融犯罪预防和跨境透明度标准保持一致。自2023年被列入金融行动特别工作组加强监控的司法管辖区灰名单以来，南非一直面临加强其反洗钱和反恐融资体系的额外压力。拟议的加密货币转账规则是应对该政府间监督机构所指出缺陷的更广泛努力的一部分。

财政部和央行将在最终确定该框架之前，审查公众对两份草案文件的意见。

此外，南非税务局已扩大了其数字资产的税务指南。该机构的指南草案涵盖加密货币交易、代币兑换、质押、挖矿、去中心化金融活动以及加密货币支付。

提案的公众意见征询期将持续至9月30日，南非同时继续推进实施国际加密货币报告标准，包括与经合组织（OECD）的《加密资产报告框架》保持一致，该框架旨在实现税务当局之间关于数字资产交易的自动信息交换。