南非金融监管机构推出了一项全面的跨境加密货币交易监管框架草案，要求所有国际数字资产转移必须通过授权服务提供商进行，并向中央银行强制报告。该提案出台之际，南非正持续加强对非洲最大加密货币市场之一的监管，该市场的加密货币采用率通过零售投资和汇款用途快速增长。

南非国家财政部与南非储备银行于周一联合发布了《加密资产手册》草案，详细说明了在本国拟议的资本流动管理系统下，数字货币交易在何种特定条件下将受到跨境监管。该手册规定了授权流程、报告义务、行政程序和监管审批机制的相关协议。该框架建立在南非2022年将加密资产指定为《金融咨询和中介服务法》下金融产品的基础之上，该指定将国内服务提供商纳入金融行业行为监管局的许可和行为监管范围。

报告义务与豁免

根据拟议规则，当加密货币从本地授权服务提供商转移至国际平台时，将触发应报告交易。当数字资产被转移至个人私自控制的自托管钱包时，报告要求同样适用。授权服务提供商将负责向金融监管部门提交这些进出境交易记录。

然而，国内加密货币交易将不在跨境监控范围之内。通过本地授权服务提供商以兰特计价的交易不会被归类为离岸转移，从而在国内市场操作与将价值转移至国家金融监管机制之外之间建立了明确的监管区分。

国际转移限定于授权渠道

在框架的初步实施阶段，仅个人用户将被授权进行国际加密资产转移。这些转移需使用个人单次自主额度——目前居民每自然年为100万兰特——或外国资本额度，后者允许每年最高1000万兰特，但需经税务合规验证。通过不受监管渠道进行的直接转移将不符合合规标准。

所有国际加密货币转移将被要求仅通过授权的加密资产服务提供商进行。监管机构将通过本国既有的外汇监管基础设施获取交易数据，该措施旨在消除监管盲区，提升对非法资金流动的识别能力。

值得注意的是，南非未在该提案中将加密资产指定为法定货币或公认货币。监管机构在研究计划仍在进行期间也避免了建立独立的加密分类体系。中央银行转而采取了以活动为核心的监管方式，聚焦于交易目的、资金流向和报告责任。

更广泛的金融体系改革的一部分

该手册是对2026年4月17日发布以征求利益相关方意见的《资本流动管理条例》草案的补充，后者首次提议将加密资产纳入南非的外汇监管框架。该条例引入了包括授权提供商、申报要求、报告义务和行政执法机制在内的概念。

此次改革将取代1961年建立的 exchange control 法规——该制度根植于种族隔离时期的资本管制，在过去三十年中已逐步放宽。将加密资产纳入这一现代化框架将使南非与全球金融犯罪预防和跨境金融透明度标准保持一致，包括金融行动特别工作组关于虚拟资产服务提供商的建议。财政部官员和央行代表将在最终确定监管框架之前审查两份草案文件的利益相关方反馈意见。

此外，南非税务局已扩大了针对数字资产的税务指导范围，涵盖交易活动、代币兑换、质押奖励、挖矿操作、去中心化金融参与以及加密货币支付。

公众意见征询期将持续开放至9月30日，南非正朝着实施国际公认的加密货币报告标准迈进。官方政府公告可在 SA News 查看。