南非国家财政部和南非储备银行（SARB）于8月3日发布了《加密资产手册》草案，提出了规范跨境加密货币交易的新规。

该框架引入了涉及离岸平台和私人钱包的转账报告要求，将数字资产纳入该国更广泛的资本流动管理系统。该提案基于2026年4月发布的《资本流动管理条例》草案，旨在填补监管空白、提高金融透明度，并防止加密货币被用于绕过南非的外汇管制。南非自种族隔离时代以来一直维持外汇管制，限制居民可以转移到海外的资本数额，而该手册草案首次将这些长期原则扩展到数字资产。

来源：路透社

跨境转账面临新的报告义务

根据该框架草案，当数字资产从本地授权的加密资产服务提供商（CASP）转移到离岸提供商时，该交易将成为应报告事项。从国内授权提供商转移到私人控制下的非托管钱包也将被归类为跨境流出。在这两种情况下，授权提供商都必须向储备银行的金融监管部门（FinSurv）报告该交易。

完全在南非境内进行的活动仍然免受该报告制度的约束。通过持牌本地实体使用南非兰特买卖加密货币，或在持牌国内平台之间转移资产，将不构成跨境活动。

在初始阶段，仅允许个人通过授权实体导出其加密资产，但需受限于单一自由裁量额度和外国资本额度限制。这些额度目前根据南非的外汇管制框架设定，规定了个人每年可以转移到海外的金额上限。

监管改革反映了加密货币日益普及的趋势

据SARB称，该举措并未赋予加密货币法定货币地位，也未将数字资产划分为不同类别。相反，其重点是监管跨境加密货币交易，并预计随着更多研究的开展进行进一步完善。

该拟议立法出台之际，正值南非加密货币行业快速扩张。区块链分析公司Chainalysis报告称，南非有数百家获得许可的虚拟资产服务提供商，且该国几家主要银行已开始向机构客户提供与加密货币相关的产品。该国的监管轨迹始于2022年，当时金融部门行为监管局（FSCA）根据《金融咨询和中介服务法》（FAIS）宣布加密资产为金融产品，要求CASP获得许可。随后，南非于2023年2月被列入金融行动特别工作组（FATF）灰名单，这进一步推动了整个金融部门加强反洗钱和反恐怖主义融资控制的努力。

专家建议，正式监管的引入可能会增强投资者信心，并吸引更多机构参与者进入市场，尽管交易所面临额外的合规要求。

公众咨询与后续步骤

《加密资产手册》草案将向公众开放征求意见，直至2026年9月30日。咨询期结束后，将根据利益相关者的反馈对该文件进行审查和最终定稿。

如果获得通过，该框架将建立南非首个针对跨境加密货币交易的全面报告制度，从而加强对数字资产流动的监控，并为监管机构和市场参与者提供更清晰的指导。