美国全国警长协会（NSA）已将对《数字资产市场清晰法案》（CLARITY法案）的立场从反对转为中立。该组织在9月3日致参议院领袖的信函中表示将退居一旁，让立法程序继续推进。这一转变只代表一家倡导组织立场的改变——既不是对该法案的背书，也不意味着它已成为法律。

该信函由NSA主席Troy Wellman警长和执行总监Justin Smith签署。CoinDesk于9月4日报道了这一变化，并引用了该信函及协会早前的反对意见（CoinDesk）。

警长们为何反对

该协会此前对涉及去中心化金融和非托管软件的条款（尤其是第604条）表示担忧。其论点是，该条款中的豁免可能削弱反洗钱保护。按照协会的说法，第604条将使加密混币器、滚筒服务和DeFi平台获得反洗钱规则的全面豁免，损害执法部门追踪交易和追回被盗资金的能力。这只是协会对提案文本的解读，并非已确立的结论，即所有此类服务都将免于该法律的约束。

这场辩论的核心在于如何区分软件开发与金融中介。不控制客户资产的开发商与处理转账的中介机构可能扮演着截然不同的角色。由于具体的法律条文决定了义务的适用方式，对“DeFi豁免”的笼统描述可能掩盖重要的区别。

据CoinDesk报道，在相关顾虑提出后，白宫与执法组织进行了会晤。新信函肯定了议员、政府及其他参与方的工作，但并未给出最终的立法结果。

中立立场使立法程序保持开放

一个组织撤回反对可以改变围绕法案的政治讨论，但中立并不等于承诺支持每一项修正案或最终版本。该立法仍须完成适用的国会程序，拟议的投票日期或对日程的预期不应与已完成的投票混为一谈。

对企业而言，实际问题是最终约束其活动的法律文本。信函中的立场有助于解释这场辩论，但本身并不会改变合规义务。市场参与者应清楚区分现行法律、拟议立法和机构规则制定。

这在更广泛的监管辩论中的位置

美国的数字资产政策正通过多条渠道同时推进。《CLARITY法案》于2025年7月在众议院获得两党支持通过，此后一直等待参议院审议——这正是NSA信函的背景。TBJ关于证券法如何适用于代币化资产的报道提供了相关背景（TBJ）。国会立法与机构解释是各自独立的发展，应分别加以评估。

下一个重要里程碑将是法案文本的修改和正式的立法行动。单一利益相关方的转变并不能解决关于执法、消费者保护或非托管软件处理的悬而未决的问题——这些问题仍取决于议员最终通过的条款。

常见问题

全国警长协会做了什么？ 该协会撤回了对《数字资产市场清晰法案》的反对，并在9月3日致参议院领袖Thune和Schumer的信函中采取中立立场，理由是该立法的复杂性及其细节仍在讨论中。

警长们此前为何反对该法案？ 他们认为第604条将使加密混币器、滚筒服务和DeFi平台获得反洗钱规则的全面豁免，削弱执法部门追踪交易和追回被盗资金的能力。

中立意味着支持吗？ 不。NSA明确表示并未背书该法案。它表示退居一旁是为了让立法程序继续推进，同时细节仍在考虑之中。

参议院何时投票？ 该信函并未确定最终通过的日期。确认任何程序性里程碑都需要官方立法日程和记录在案的投票。

是什么改变了其他警察团体的看法？ 报道描述了与执法组织的讨论。不同团体可能持不同立场，因此NSA的中立不应被推广为所有警察组织都支持该法案的说法。

该法案今年还能通过吗？ 仅凭这封信无法回答这个问题。通过与否取决于国会的行动和最终文本，而不仅仅是一个倡导组织改变立场。

风险披露

立法结果本身具有不确定性，倡导组织的立场可能随法案文本的修订而变化。无论该法案命运如何，美国对数字资产的监管处理仍在变化之中，市场参与者不应将单一程序性步骤视为最终框架。

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