美国全国警长协会（National Sheriffs' Association）已告知议员，其将不再反对《CLARITY法案》，在参议院就加密行业首要立法优先事项进行预定投票的数周前，结束了数月的抵制。该法案已于2025年7月在众议院获得通过，将建立一个联邦框架，主要依据网络的去中心化程度，在SEC与CFTC之间划分数字资产的监管权——这一划分正是行业长期以来寻求明确的。

警长协会转为中立立场

在一封致参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）和少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）的签署信函中，全国警长协会主席、警长特洛伊·韦尔曼（Troy Wellman）与执行总监兼首席执行官贾斯汀·史密斯（Justin Smith）解释称，该组织将不再反对该法案。据报道，这一转变源于"立法的复杂性以及仍在审议中的大量重要细节"。警长协会现将在该问题上保持中立立场。

其他执法机构（包括全国性警察和联邦组织）此前已支持该法案中基于控制权的监管方式。警长协会早前的反对理由是该措施会削弱对非法金融的起诉工作。

这一立场曾具有政治分量。内华达州参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托（Catherine Cortez Masto）等民主党人在投票反对将《CLARITY法案》推出参议院银行委员会时便援引了该立场。马斯托将六个团体的信函录入国会记录，其中包括全国警长协会、全国地区检察官协会和国际警长协会，这些团体均认为草案未能解决其关切。随着警长协会立场的转变，这一施压点的影响力有所减弱。

第604条是什么？

通过《CLARITY法案》面临的最大障碍之一是第604条，该条款保护软件开发者不因编写代码而被视为控制用户资金。

包括参议员罗恩·怀登（Ron Wyden，俄勒冈州民主党）在内的该条款支持者认为，这一保护对于防止开发者因法律不明确而迁往海外是必要的，并以Tornado Cash开发者等案例作为问题的证据。

区块链协会（Blockchain Association）在8月3日致图恩和舒默的八页信函中辩称，该条款明确区分了控制客户资产的人与提供中立工具的开发者，并表示该条款不适用于任何控制用户资金或能够代表用户进行交易的人。

然而，批评者担心这一保护范围过广，可能使加密混币器和滚筒服务逃避反洗钱规则。检察官和警察团体则认为，这将加大追踪与欺诈、勒索软件及规避制裁相关资金的难度。

总统利益冲突与投票之路

另一个悬而未决的问题是如何限制在任总统从数字资产中获利的能力。2025年，与唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统家族企业相关的加密收入超过14亿美元，其中包括World Liberty Financial和Trump迷因币。议员们认为该法案的伦理条款不够有力。

终结辩论投票定于9月15日举行，需要60票才能通过。共和党持有53席，这意味着至少需要7名民主党议员倒向支持。未来数周围绕第604条和伦理条款的谈判结果，将决定参议院是否就美国首部综合性加密市场结构法律进行最终表决。

来源：Semafor，科尔特斯·马斯托参议院声明