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清洁能源行业以惨痛的代价认识到，法律站在你这边并不总是意味着你能赢。

自第二任期就任以来，唐纳德·特朗普总统一直试图推迟或取消数十个风能和太阳能项目。这些项目全都经过了广泛审查才获得联邦批准，然而内政部及其他机构却以含糊的“国家安全”为由冻结了它们的许可，甚至根本不作任何解释。这场攻势几乎摧毁了海上风电行业，并导致许多开发商接受政府的补偿款，而不是为维护许可而抗争。

正是这场施压行动，成为太阳能和风能公司支持国会谈判一项两党“许可改革”法案的重要原因之一。本月早些时候，一组参议员就一项他们称为《两党美国可负担性与就业法案》的立法达成妥协。议员们要等到中期选举后才会对该法案进行表决，但可再生能源行业已将其誉为一场胜利。该法案将加快从输电线路到石油管道等各类能源项目的环境审查，并包含一系列旨在阻止现任和未来总统阻挠清洁能源的条款。据报道，特朗普在妥协方案公布前曾向助手表示，为了达成协议，他将对风电项目放松限制。

然而协议已经出现裂痕。尽管可再生能源行业始终坚定支持该法案，但不少专家和重要气候倡导者认为，法案中的“项目确定性”条款几乎无法阻止特朗普或其他总统阻挠太阳能电站和海上风电涡轮机项目。特朗普政府本身本周就对这项妥协方案构成了威胁——它宣布将审查大西洋沿岸三个风电场的许可，其中一个已经投入运营。

“政府针对[这些风电项目]采取的行动，恰恰进一步表明了他们阻挠清洁能源进步、尤其是海上风电发展的决心之大，”曾在前总统乔·拜登任内领导负责海上风电许可的海上能源管理局的伊丽莎白·克莱因说。

“项目确定性”的两大支柱

参议院法案中的项目确定性部分有两个关键组成部分。首先，它宣布联邦政府“不得采取任何撤销、废止、撤回、终止、暂停、修改或变更”已获许可项目的新行动。这基本上只是对现状的有力重申，因为已颁发的许可本就不应毫无理由地被取消。但该法案更进一步，为企业在政府确实采取此类被禁止行动时提供了两种主要补救措施。

其中之一是恢复许可——这在某种程度上是多余的。法官们已经否决了特朗普政府过去阻止风电项目的企图，但政府仍在继续寻求撤销这些许可。如果法案通过，法院所能做的，只是以更严厉的措辞命令政府恢复许可。

另一种补救措施是现金补偿。法院将能够命令政府向项目开发商退还项目成本的25%至50%，对于大型海上风电场而言，这可能高达数十亿美元。这笔资金将来自判决基金，即联邦政府用于支付法律和解款项的账户。该基金每年通常支付约20亿美元的和解金，而根据许可改革法案提出的成功索赔可能导致支付额大幅飙升。

项目确定性的另一个关键要素是反歧视条款，该条款将禁止对任何特定能源来源进行“差别对待”，无论是太阳能电池板还是燃煤电厂。如果开发商发现有证据表明政府以反风电模式为由拒绝向其颁发许可，便可将证据提交给法官。如果法官被说服，便会命令政府恢复许可，并向开发商支付风电场的全部建设成本——但前提是开发商已经完成建设。

旨在吸引投资者回流的承诺

法案支持者认为，财政救济的承诺将有助于吸引投资者重返在特朗普治下陷入动荡的可再生能源行业。海上风电的风险最高。在拜登政府时期，Ørsted和Equinor等大公司斥资数十亿美元在大西洋建设风电场，但在疫情扰乱供应链、特朗普又试图摧毁其现有项目之后，它们的成本大幅膨胀。这些公司如今认为美国已不值得投资，但东北部各州仍需要更多的海上风电才能实现其气候目标。

现金补偿条款的目的，是让美国看起来是一个风险较低的投资目的地。代表风能和太阳能开发商的行业组织美国清洁电力协会在对该法案的分析中表示：“更大的确定性降低了建设前的融资风险，并减少了多年的开发和投资因日后政策逆转而被搁置的可能性。”

用公款支付以阻止清洁能源

尽管联邦政府补偿的承诺对投资者而言是好消息，但目前尚不清楚它是否真的会带来更多清洁能源项目的建设。许可改革法案的反对者指出，特朗普已经在为阻止可再生能源电厂的建设而付费，只是规模较小。总统已达成多项协议，从能源开发商手中回购海上风电租约，以换取这些开发商承诺在别处建设化石燃料项目。这些安排正在法庭上受到挑战，但在此期间，它们实际上充当了特朗普意图阻挠的租约的退款。

项目确定性条款“不太可能阻止特朗普政府继续干扰清洁能源许可，因为这届政府已经表现出利用公众资金推进自身政策目标的强烈意愿，”曾在美国司法部从事环境法律工作的前律师马修·利特尔顿说。

利特尔顿还指出，反歧视条款可能无法发挥预期作用。计算“差别对待”的基准是最近五年项目审批的平均速度。到特朗普离任时，他将用四年时间审批石油和天然气项目，同时推迟几乎所有大型太阳能和风能项目。这一基准将阻止风电开发商提出歧视索赔——同时也阻止未来的总统收回对新油气项目的支持。

一场实时的压力测试

仿佛是为了凸显这些风险，白宫在过去一周的法庭文件中表示，它正寻求撤销大西洋沿岸三个海上风电项目的许可。其中之一是700兆瓦的Revolution Wind项目，该项目已经建成并向罗得岛州供电，而另外两个项目仍处于早期阶段。这些目标涵盖了开发的完整过程，从仍在建设中的项目到已向电网供电的完工电厂。在每份文件中，政府仅表示它寻求“重新评估……是否符合”联邦法律。

过去一年来，参议院的民主党谈判代表一直表示，这种行为将危及任何两党协议。该法案的起草人之一、罗得岛州参议员谢尔登·怀特豪斯曾在春季表示，除非政府停止阻挠风电场，否则他不会支持妥协法案。本周他似乎改变了策略，将针对Revolution Wind的行动描述为通过该法案的又一个理由。“坦率地说，我们需要将许可确定性写入法律，而这正证明了这一点，”他在一份声明中表示。

事实上，该法案将为像Ørsted这样的公司提供财务保护，确保总统能够无缘无故地摧毁价值数十亿美元的投资。问题在于，它能否终结政府对海上风电本身的歧视性攻击。答案可能决定部数百万居民如何保持照明和取暖——而目前，一切都还是未知数。部分初步迹象将在参议院表决之前出现：法院正在权衡政府撤销三个大西洋项目许可的请求，其租约回购协议仍在接受法律挑战——而决定项目确定性条款能否成为法律的中期选举后表决，仍有待到来。

Grist是一家致力于气候变化报道的非营利独立媒体组织。