美国参议院因优先处理其他法案而暂缓加密货币《Clarity Act》

在多数党领袖 John Thune 先行推动提名案和一项俄罗斯制裁法案的日程安排下，美国参议院将在议员继续就加密货币《Clarity Act》的细节展开辩论之际，转而处理其他几项事务。

《Clarity Act》下周仍可能在参议院获得一些初步动作，但那将是参议院夏季休会开始前的最后一周，这可能把该法案的下一次窗口推迟到 9 月。

目前，参议院已将《Digital Asset Market Clarity Act》搁置一旁，转而推进有关俄罗斯制裁和联邦提名的独立立法，这进一步压缩了加密行业核心政策诉求在拥挤参议院日程中的推进空间。

Thune 于周一开始推进一批被提名人，预计周二晚间转向俄罗斯制裁法案，并在那时启动终止辩论程序（cloture）流程。参议院用于管理法案辩论的程序繁琐，通常在法案进入最终表决前需要经过多个步骤和等待期，而且参议院一般一次只处理一项有争议的法案。这意味着，在其他事项得到解决或失效之前，参议院不太可能转向《Clarity Act》，而这可能需要数天。

这项俄罗斯法案将对俄罗斯领导层实施制裁，并对贸易伙伴加征关税；目前该法案已被献给最近去世、支持该法案的参议员 Lindsey Graham。此外，Graham 本周的葬礼将于周二和周三占用参议院的注意力，活动分别在 Washington 和 South Carolina 举行。

结论是：在参议院 8 月 8 日开始夏季休会前的最后几天，《Clarity》不太可能进入表决程序。事实上，这项备受争议的市场结构法案目前也还没准备好表决，因为两党仍在试图就一项阻碍协议达成的争议条款寻找折中方案：禁止包括 President Donald Trump 在内的高级政府官员支持加密项目。

Thune 的办公室上周告诉 CoinDesk，他下一项优先使用的议场时间将用于俄罗斯立法。虽然这位多数党领袖也表示希望在休会前推进《Clarity》，但他同时表示，领导层必须“看看票数在哪里”。

在参议院议程的这个阶段，每一个议场小时都极为珍贵，而围绕《Clarity Act》的辩论仍未解决若干重大悬而未决的问题——尤其是政府伦理条款。周一，民主党人就此举办了一场活动，反对《Clarity Act》以及总统的加密活动。

如果在这一阶段仍存在严重分歧，可能会削弱《Clarity》在 2026 年成为法律的可能性，并使美国加密监管的时间表更加不确定。若该立法受阻，下一条主要的监管合法化路径将是《Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act》的持续实施，以及美国证券交易委员会和商品期货交易委员会的政策工作。

对于该行业而言，参议院此刻最现实的希望，可能是在议员们散会休会之前，让该法案进入终止辩论程序的初步推进阶段。

虽然类似版本的《Clarity Act》已在众议院推进，但参议院一直是立法进展的更大瓶颈。最初，法案因加密行业与银行业就 stablecoin 收益处理方式的争论而停滞数月，最终达成的折中方案限制了 stablecoin 奖励计划的形式，使其不会类似于、也不会与带收益的银行存款竞争。随后，争论焦点转向政府官员参与加密领域的限制。

上周，在 Trump 同意接受一项限制其与数字资产互动的条款后，这一伦理条款似乎取得潜在突破。白宫官员将这些约束描述为具有历史性、前所未有的伦理限制，而民主党人迅速反驳称，这些限制不足以遏制 Trump 颇具利润的加密帝国。尽管如此，双方同意继续谈判。

众议院和参议院都将在 9 月返回几周，但这也意味着在 11 月选举前，剩余的议场时间已经所剩无几。此后，国会将进入所谓的 lame duck session，即落选和即将退休的议员将在下一届国会 1 月开始前的最后几周继续履职。lame duck session 有时会在紧张的交易中推动立法通过，但也可能因政治僵局而陷入停滞。

即便《Clarity Act》在参议院通过，它仍需回到众议院再次获得批准，而近期共和党内部的分歧已妨碍其他议题的推进。如果该法案顺利通过国会两院，它将送到 Trump 的办公桌上签署成法。

近几周，总统曾拒绝签署一项无关的两党住房法案，因为他已表态反对所有立法，直到议员们向他提交一项在中期选举前要求新的选民身份证明规定的法案。他也公开呼吁尽快完成《Clarity Act》，但目前尚不清楚该法案是否会获得特殊待遇。无论如何，如果总统在法案获批后 10 天内不采取行动，该法案将自动成为法律。

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自 6 月以来，市场已重新配置，但 Binance 仍保持份额（约 55% 的用户资金、约 24% 的现货），并在 7 月初录得净流入，而被追踪的市场则出现资金流出。

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原因在于：

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