自特朗普总统重返白宫以来，美国参议院对乌克兰作出最强烈的两党支持之一，7月28日以86票对12票通过程序性投票，推进一项旨在加强对俄罗斯和伊朗经济压力的全面立法。

这次程序性投票在南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆的葬礼仅数小时后举行。格雷厄姆是该法案的主要设计者。投票前，乌克兰总统沃洛季米尔·泽连斯基曾在闭门会议中向参议员作出个人呼吁，随后又在参议院议事厅观看了投票。

这项正式名称为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》的立法，授权特朗普对全球最大的俄罗斯石油和天然气购买国征收最高200%的关税，同时扩大针对俄罗斯金融机构、政治精英、寡头以及用于规避现有限制的“影子舰队”的制裁。法案还将对伊朗的制裁延长至2031年。

尽管该法案仍需在参议院最终通过，并在8月休会后交由众议院审议，但周二压倒性的投票结果凸显出罕见的两党共识：经济压力仍是华盛顿对莫斯科最有力的工具之一。

整个晚上，参议员们反复将这项立法描述为不仅仅是又一项制裁方案，而是一项战略努力，旨在切断弗拉基米尔·普京总统用于资助俄罗斯在乌克兰战争的收入，同时也表明立法者希望对维持这些收入流动的企业和政府施加更大压力。

泽连斯基向参议员施压

在与参议员会晤后，泽连斯基表示，这项立法的意义远超其直接经济影响。

他说：“这项法案非常重要。对俄罗斯施加制裁压力非常重要。这不仅关乎俄罗斯用来资助这场战争的钱。它也是向欧洲发出的一个重大信号，向乌克兰发出的一个重大信号，也是对我们人民的重大支持。”

他表示希望该法案能够成为法律，并称自己感谢这场两党讨论，对积极结果持乐观态度。

除制裁外，泽连斯基还表示，会谈大量聚焦乌克兰的战场需求，尤其是加强该国本土防务工业。

他说，乌克兰希望扩大可摧毁伊朗制造的Shahed无人机和俄罗斯无人机系统的生产，同时继续发展现代电子战能力。

与此同时，他强调，基辅最紧迫的军事需求仍然是增加防空力量。

泽连斯基说：“真正的问题是反弹道系统和反弹道导弹。”他补充说，自己在周二早些时候与特朗普总统会面时已经传达了这些需求，随后又向参议员重复了一遍。

他的表态反映出乌克兰日益一致的信息：战场支持仍然不可或缺，但对莫斯科持续施加经济压力，对缩短战争同样重要，尤其是在俄罗斯继续依赖能源出口和制裁规避网络来维持其军事行动的情况下。

对普京的经济武器

参议院外交关系委员会主席、爱达荷州共和党参议员吉姆·里施表示，这项法案经过了与白宫的长期、审慎谈判。

里施说：“得到了广泛的两党支持。总统提供了帮助。我们与总统合作推进这项法案。现在这样做是正确的。”

他敦促众议院在参议院完成表决后迅速行动。

里施还提到泽连斯基和芬兰总统亚历山大·斯图布在参议员会晤中的发言，称两位领导人都认为该法案的影响可能与战场进展相当，甚至更大。

里施说：“这项立法可能比战场上的任何行动都更有影响。”他认为，切断俄罗斯的收入来源，直接打击了普京维持战争的能力。

康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔是格雷厄姆在过去一年半中起草该法案的主要民主党伙伴。他称这次投票是“对乌克兰极其坚实的一票”。

布卢门撒尔说：“乌克兰的斗争就是我们的斗争。”他认为，这项立法将阻止资助俄罗斯入侵的“血钱流动”。

在回应有关这次投票向普京传达何种信息的问题时，布卢门撒尔发表了当晚或许最强硬的政治表态。

他说：“这项法案向弗拉基米尔·普京传达的信息是：你的战争日子已经屈指可数。你处于失败的一方。现在坐到谈判桌前，总比牺牲更多生命、浪费更多资金、拖垮你的经济、摧毁你在世界上的地位要好。美国与乌克兰站在一起。”

密西西比州共和党参议员罗杰·威克将这次投票描述为“不仅仅是对格雷厄姆的致敬”，称其为一场压倒性的两党展示，表明跨政治光谱的立法者都支持加大对俄罗斯的经济压力。

不过，他警告说，乌克兰未来几个月仍将面临艰难局面。

威克说：“势头对乌克兰人有利，但冬天将在几个月后到来，还有很多事情要做。”

新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣表示，这项立法的目的不仅是惩罚俄罗斯，更是要切断支撑其军事行动的资金引擎。

她说：“这项法案的目标是切断为这场战争输送资金的来源。”

沙欣指出，该措施特别针对俄罗斯的能源出口和运输石油的影子舰队，同时将中国列为俄罗斯能源的最大购买国。

她认为，由于北京对莫斯科的支持，削减俄罗斯收入也会带来更广泛的地缘政治影响。

阿拉巴马州共和党参议员凯蒂·布里特将这次投票描绘为对格雷厄姆的致敬，也是美国决心的体现。

布里特说：“我们在这个房间里听到了泽连斯基总统的发言，然后我们走出去做了点什么。”她补充说：“我们向世界展示了我们支持力量、支持和平，并与乌克兰站在一起。”

她回忆说，格雷厄姆曾告诉同僚，尽管自己参议院生涯漫长，但他相信这项立法将成为其公共服务中最具影响力的成就。

目标锁定俄罗斯最大的能源客户

这项立法的一个核心特征，是聚焦那些尽管莫斯科入侵乌克兰，仍继续购买俄罗斯石油和天然气的国家。

参议员们反复强调，该法案已较早期草案大幅收窄，以避免惩罚美国盟友，同时将经济压力集中在资助俄罗斯战争的主要买家身上。

布卢门撒尔表示，这项措施授权但不要求总统对俄罗斯石油和天然气的前五大购买国，以及最积极帮助俄罗斯规避现有制裁的国家，征收最高200%的关税。

他说：“这项法案经过精心设计，确保我们不会打击我们的盟友。我们直说吧：中国和印度是这里的主要责任方。”

据布卢门撒尔称，美国近期对印度征收的关税显示了这种做法的潜在效果，帮助印度购买俄罗斯石油的数量显著下降。

他认为，将关税与制裁结合起来，可形成强大的经济杠杆，最终可能迫使莫斯科走向谈判。

该法案还将对伊朗的制裁延长至2031年，这反映出参议员们的观点，即俄罗斯与伊朗的安全合作通过德黑兰提供无人机和军事技术而日益交织。

势头转向众议院

尽管参议院以压倒性多数通过两党投票，该立法仍面临另一道障碍。

众议院原定要到8月休会后才复会，这会推迟国会最终批准。

不过，参议员们仍对周二晚间的投票将带来推动力表示信心。

几位议员指出，来自两党的众议院成员出席了泽连斯基与参议员的会晤，他们将此视为一个令人鼓舞的信号。

沙欣承认，一些众议院民主党人对总统的关税权存在担忧，但她认为，许多批评者并不熟悉谈判中作出的修订。

布卢门撒尔也表示，认真支持乌克兰的立法者应当支持参议院折中方案，因为它得到了白宫支持，也是最有可能成为法律的版本。

对泽连斯基而言，这一天他在特朗普总统、参议员和格雷厄姆葬礼仪式之间奔走，这次投票再次表明，尽管华盛顿存在政治分歧，对乌克兰的两党国会支持仍然相当强劲。

压倒性的86票对12票程序性投票，再加上反复出现的两党表态“美国与乌克兰站在一起”，传递出当天也许最清晰的信息：国会打算提高俄罗斯战争的经济成本。

By RFE/RL