SEC主席保罗·阿特金斯表示，如果国会未能通过《Clarity Act》，该机构准备自行发布加密货币市场监管法规。他在周一接受CNBC采访时表示，SEC已"准备好、愿意且能够推出规则"来覆盖相同领域，并表示如果法案在参议院受阻，SEC将"随时准备提供这些规则"。

阿特金斯强调，立法行动仍然是首选方案。"法律是确保事物面向未来持久有效的方式，"他说道，并认为市场需要"法律的确定性"，这样监管框架才不会随着每一届政府的更替而变化。他对国会最终将通过该法案表示乐观，并指出SEC正在提供技术支持。在周二发布于X的帖文中，阿特金斯重申他"致力于支持国会推进"该立法。

《Clarity Act》将解决多年来定义加密货币监管的一个管辖权问题：数字资产究竟是属于SEC管辖的证券，还是属于CFTC监管的商品。这一模糊性已催生了数十起执法行动，使交易所和代币发行方面临重叠或不确定的合规要求。

法案进展

《Clarity Act》去年7月以294-134的票数在众议院获得通过，并于今年5月以15-9的票数经参议院银行委员会审议通过，其中九名民主党议员投了反对票。该法案尚未进入参议院全院表决阶段，而要在全院推进需要获得60票。参议院定于8月休会。

该法案将赋予CFTC对数字商品现货市场的专属管辖权，实际上将大部分代币移出SEC的监管范围。

参议院民主党人最近对该法案最新版本表达了反对意见，认为涉及官员加密货币交易的拟议伦理条款还不够严格。稳定币是否被允许支付收益的问题也仍未得到解决。

上周晚些时候，参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）向记者透露，《Clarity Act》很可能不会在8月休会前获得参议院通过，参议院随后暂时搁置了该法案。参议院预计将于9月重新召开会议，如果悬而未决的争议得到解决，届时可能会重新审议该立法。

SEC的备用框架

SEC已经制定了大部分替代性监管框架。阿特金斯的"Project Crypto"于去年11月宣布，已形成一套"Regulation Crypto"规则制定方案，目前列入该机构2026年的工作议程。该方案涵盖代币注册豁免、去中心化项目的安全港、经纪交易商托管规则以及交易场所监管。阿特金斯将这一举措描述为通往《Clarity Act》的桥梁。

这种行政途径的局限性正是他所强调的核心观点。SEC和CFTC于3月发布的一份指导意见将16种代币——包括Bitcoin和Ethereum——归类为数字商品，但该指导意见属于行政性质，未来政府可在无需国会投票的情况下予以撤销。此外，根据《行政程序法》进行的行政规则制定还需要经过公众通知和评论期，这意味着即使立即启动工作，SEC的备用框架也需要数月时间才能最终确定。