联合国安理会正筹备就人工智能与国际安全举行公开会议，时间恰逢联合国大会高级别周——即每年9月在纽约联合国总部举行的世界领导人会议——定于2026年9月21日至27日进行。OpenAI首席执行官山姆·奥特曼将亲自向安理会成员作简报，内容涵盖全球安全措施、人工智能所能带来的益处以及开展国际协调与制定共同标准的必要性。这一安排使一位私营部门的重要声音直接面对一个其成员均代表各国政府的机构，而此刻联合国成员国在人工智能应如何治理的问题上分歧公开化。

安理会熟悉的议题

即将举行的会议并非安理会首次接触人工智能。联合国安理会曾于2023年7月就AI的影响举行公开简报会，该次会议同样是由美国主导的倡议，随后又在2024年12月举行了另一次会议。这使得2026年的会议成为2023年以来的第三次此类会议——对于一个章程使命以国际和平与安全为核心的机构而言，这表明人工智能已从新鲜事物转变为经常性议程项目。

美国的立场

美国投票反对设立由40名成员组成的人工智能独立国际科学小组，该机构于2026年2月以117票对2票获得通过。该小组旨在为各国政府提供关于人工智能的独立科学评估，但美国方面所陈述的理由大体是：集中化的AI治理可能过度扩权，且容易受到威权影响。美国没有支持这一多边小组，而是主张在盟国之间协调推进以创新为主导的路径。

古特雷斯推动建立保障机制

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁对AI治理采取协调一致的全球路径，并将这一努力与安理会改革本身的必要性联系起来。他的论点核心在于不受监管的人工智能所带来的日益增长的风险，从虚假信息行动到自主武器系统。联合国已启动多项并行倡议，包括人工智能治理全球对话——这些进程位于安理会之外，吸纳更广泛的联合国成员国参与。

科学小组在美国反对的情况下仍得以推进，这一进展使华盛顿处于尴尬境地。它仍能影响安理会内部的讨论，但在其选择不加入的更广泛多边进程中，其影响力正在流失。

跨越否决权门槛

实质性成果将面临结构性障碍。这个由15个成员组成的理事会以大国共识为基础运作，其五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国——对决议拥有否决权。任何关于AI治理的实质性决议都必须跨越这一门槛。会议如何在对话与立场表态同具有约束力的文本之间权衡，是笼罩在此次会议之上的现实问题。

更广泛的利害关系

此次会议召开之际，人工智能治理正沿着地缘政治界线走向碎片化。美国倾向于双边及盟国框架。欧盟已推进自身监管路径。中国已实施自己的一套AI规则。而全球南方——部分以投票支持科学小组的117个国家为代表——希望在当前的权力结构中占有一席之地，而这一结构并不总能满足这一诉求。在此背景下，奥特曼的简报为此次会议提供了头条时刻，而谁将制定全球AI规则的较量则远在会场之外展开。