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美国国会议员采取行动推翻加州岸电与港作船燃油法规

作者: Ship & Bunker·

要点速览

  • 共和党国会议员于8月6日根据《国会审查法》提交了三项决议,旨在废除加州《靠泊规则》和《商用港作船规则》排放法规的EPA豁免权。
  • 《靠泊规则》要求加州港口的船舶连接岸电或捕获排放物,其要求将于2025年扩展至油轮和滚装船,并于2027年全面实施。
  • 自2023年以来,《商用港作船规则》要求拖船、渡轮和工作船完全使用R99或R100可再生柴油,极大地推动了美国西海岸的可再生柴油需求。
  • 成功的CRA废除将永久禁止未来的任何政府授予实质上相同的豁免权,支持者和反对者都承认这一后果。
  • 加州已经就国会去年废除三项车辆排放豁免权一事提起诉讼,该州总检察长正寻求初步禁令,以反对他称为具有政治动机的行动。
美国国会议员采取行动推翻加州岸电与港作船燃油法规

共和党议员已在国会提出决议,旨在推翻加州两项关键航运排放法规背后的联邦豁免权:《远洋船舶靠泊规则》(Ocean-Going Vessels At-Berth rule)和《商用港作船规则》(Commercial Harbor Craft rule)。

由众议员Vince Fong发起的H.J.Res.210和由参议员Dan Sullivan发起的S.J.Res.210针对的是靠泊规则豁免权。参议员Bernie Moreno的S.J.Res.210则针对港作船规则豁免权。这三项决议均于8月6日根据《国会审查法》(CRA)提交。该法案于1996年颁布,允许国会通过参众两院的简单多数票和总统的签署来废除联邦法规,但需在60个立法日的审查窗口期内进行。

自2014年起分阶段实施的《靠泊规则》要求加州港口的船舶连接岸电或在靠泊期间捕获排放物。该规则的2020年更新版将要求扩展至油轮和滚装船(ro-ros),于2025年开始实施,并将于2027年全面生效。

《港作船规则》要求该州的拖船、渡轮及其他工作船自2023年起必须完全使用R99或R100可再生柴油,这使其成为美国西海岸可再生柴油需求的重要驱动力。该规则还要求短途渡轮从2025年底开始实现零排放。

这些决议紧随环保局(EPA)7月份的决定,该局将这两项豁免权作为规则提交给国会,使其有资格接受CRA的审查与废除。加州制定比联邦标准更严格排放标准的权力源于《清洁空气法》第209条,该条款植根于该州1970年以前的空气质量历史,允许其向EPA申请其他州无法获得的车辆和设备规则豁免权。气候运动组织Pacific Environment认为,这种重新分类打破了50年来的先例,因为在过去,此类豁免并未被视为规则。

Pacific Environment的气候政策主管Davina Hurt在一份声明中表示:“国会针对加州《靠泊规则》和《商用港作船规则》豁免权的攻击,削弱了在更清洁船舶、港口基础设施和海事创新方面已有的长期投资。”

该组织引用加州空气资源委员会的分析称,《靠泊规则》的收益包括挽救了230人的生命以及带来了23.1亿美元的健康收益,而《港作船规则》预计将再拯救530人的生命。这些数字反映的是该州自身的监管评估,而非独立研究。

废除决议的支持者认为,加州的豁免权使该州成为了事实上的全国监管机构,因为制造商和运营商倾向于遵循其标准,而不是维持单独的产品线。根据《清洁空气法》第177条,其他州可以选择采用加州的车辆标准而不是联邦标准,这一机制在历史上扩大了加州规则超出其边界的影响力。

CRA的废除还将禁止未来的任何政府授予“实质上相同”的豁免权,双方都承认这正是预期的结果。国会去年废除了该州的三项车辆排放豁免权,而在提出海事相关决议的同一天,还提出了一揽子针对加州汽车和小型发动机豁免权的决议。

加州已经就早先撤销豁免权一事诉诸法庭,该州总检察长于6月份寻求初步禁令,以反对他称之为对其《清洁空气法》权力的“公然出于政治动机的”攻击。

这些海事决议能否在CRA的60天审查窗口期内吸引到通过参众两院所需的票数,仍有待观察。