菲律宾大学（UP）经济学院的一项新研究显示，由于劳动力数据存在缺口，且难以剥离工资令本身的影响，菲律宾在确定最低工资上调如何影响就业方面面临重大障碍。

研究人员表示，由于各地区工资令在不同时间、不同条件下实施，而现有调查数据又无法充分追踪工人和企业的长期变化，因此难以对就业效应作出可信估计。这使得该问题不仅对学术辩论意义重大，对依赖工资规则如何与各地区劳动力市场状况相互作用的证据的政策讨论同样重要。

研究范围

该研究利用菲律宾统计局的劳动力调查（LFS）汇总数据，分析了158起历史工资令事件，时间跨度为2004年第一季度至2025年第二季度。研究人员考察了工资令前后各工资组就业情况的变化，但发现数据未能提供足够可靠的对照组来确立工资上调的影响。

研究人员在8月16日发布、题为《菲律宾最低工资：典型化事实、识别与估计挑战及前进之路》的研究中表示：“数据中缺乏可靠的对照组或可靠的事件组，从一开始就削弱了因果推断设计，而额外的假设可能进一步削弱识别策略。”

研究人员指出，各地区工资上调本身也使比较变得复杂，因为本可作为对照的地区可能在同一时期内也受到工资令的影响。他们补充说，工资上调在生效前可能已被预期，从而可能在工资令实际实施之前就已影响就业结果。

劳动力调查的局限性

研究还指出了LFS数据的局限性。由于工资为自我申报，工人在回答调查时可能会对收入取整，使人难以区分对最低工资规定的实际遵守情况与调查申报模式。

研究人员表示：“因此，无法将真正的政策遵守情况与调查取整区分开来，导致对最低工资真实就业影响的估计出现偏差。”

研究人员还指出，LFS无法对同一批工人进行长期追踪，这限制了观察工资上调前后个人工资和就业结果的能力。

豁免政策使覆盖范围复杂化

最低工资规定的法律豁免——尤其是根据2002年《巴朗盖微型企业法》（BMBE法）授予小型企业的豁免——进一步使分析复杂化。LFS并未识别哪些企业持有此类豁免，因此难以准确确定哪些工人受到工资令的覆盖。

根据2002年《巴朗盖微型企业法》，总资产不超过300万比索（不含土地）的注册企业可认定为BMBE。该法律豁免注册BMBE适用《最低工资法》，但其雇员仍有权享有社会保障和医疗保健等福利。

数据显示的结果

尽管存在这些局限，研究发现，历史上的工资上调之后，就业出现向略高于新最低工资的工资组转移的现象，而非大规模即时失业的明确证据。研究人员表示，这一模式最好被解读为基于现有数据的描述性结果，而不是对政策整体劳动力市场效应的确定性衡量。

研究人员提醒，这不应被解读为工资上调对就业没有影响的证明，并指出他们的分析属于描述性分析，而非因果估计。

前进之路

研究呼吁改善劳动力市场数据，使研究人员能够更可靠地衡量最低工资变化的影响。报告建议将企业层面的经营数据与税收和社会保障记录相连接，在LFS中恢复轮换面板组成部分，并在综合劳动与就业调查中加入个人工人标识符。

此类数据将使研究人员能够长期追踪工人及其工资变化，并更好地确定最低工资上调如何影响就业。更详细的关联记录还有助于厘清哪些工人受到工资令覆盖——当豁免情况和遵守模式在不同企业和地区之间存在差异时，这一问题尤为重要。

研究人员表示：“将这些数据源连接起来，将构建一个匹配的雇主—雇员数据集，从而能够追踪最低工资调整前后的工资轨迹和就业流动性。”

研究人员还告诫，不要过度依赖基于对企业和工人将如何应对工资政策之假设、且在政策生效前作出的预测。

研究人员在提及工资政策实施前所作的估计时表示：“文献中的一个教训是，必须以极为审慎的态度看待对最低工资影响的事前预测。”——Mark Joseph M. Sanchez

来源：Bworldonline