2022年，第11900号共和国法案（RA No. 11900）——即《雾化尼古丁及非尼古丁产品监管法》，通称《电子烟法》——向菲律宾市场开放了电子烟及其他新型烟草产品，法案起草者声称该措施包含保护未成年人的保障条款。四年过去了，烟草控制倡导者表示，这部法律并未阻止菲律宾年轻人使用尼古丁，而尼古丁会干扰青少年大脑发育，损害学习能力、注意力和冲动控制。

Irene Reyes和Cyresse Achilleos来自东南亚烟草控制联盟（SEATCA），他们在BusinessWorld观点版撰文，质疑行业将电子烟定位为帮助成年吸烟者戒烟的减害工具。他们指出，人群层面的数据并不支持电子烟作为戒烟工具的有效性，且显示使用电子烟可能削弱戒烟尝试，甚至增加复吸风险。

与行业声称新型尼古丁产品面向成年吸烟者的说法相反，作者认为这些产品正在扩大青少年尼古丁流行。菲律宾大学马尼拉分校国立卫生研究院健康促进项目的数据显示，电子烟现已成为菲律宾学生中最常见的尼古丁使用形式，且相当数量的学生同时使用电子烟和传统香烟。

全国调查凸显了这一转变的规模。根据2023年全国营养调查（DoST-FNRI，2024年），青少年电子烟使用率从2021年的7.5%升至2023年的39.9%。2024年全球青少年烟草调查发现，烟草吸食总量从10.1%增至13.5%——其中7.1%使用香烟，7.4%使用加热烟草制品（即加热而非燃烧加工烟草的设备）——另有12.8%使用电子烟。更令人担忧的是，55.8%的学生在10岁前就开始使用加热烟草制品，22.4%的学生在10岁前就开始使用电子烟。

尽管有法定年龄限制，超过半数（56.2%）的学生吸烟者从零售店、夫妻店或街头摊贩购买香烟——这一购买模式表明销售点的年龄核验薄弱。

在调味方面，《电子烟法》禁止"被证明对未成年人尤其具有不当吸引力的口味描述"，特别是涉及水果、糖果品牌、甜点或卡通人物的描述。该条款与《罪恶税法》（第11467号共和国法案）下已有的禁令并存，后者禁止除原味烟草和原味薄荷以外的所有口味，由此产生的混乱被行业所利用。这一重叠迫使司法部出具法律意见（第8号意见，2025年系列），确认第11467号共和国法案下的口味禁令仍然有效。

今年，约翰斯·霍普金斯大学彭博公共卫生学院发现，菲律宾青少年报告称自己被种类繁多的调味产品所针对，尤其是甜味、水果味或糖果味产品。调味剂还会中和尼古丁对喉咙的强烈刺激，使其更容易吸入，并使发育中的青少年大脑形成终生成瘾的条件反射。

大量证据表明，调味电子烟构成健康风险。薄荷醇/薄荷、肉桂、芒果和香草等口味在动物研究中引发了炎症、细胞损伤和心血管变化，在人体中则与呼吸道症状、肺功能下降和口腔细胞DNA损伤相关。

美国风味和提取物制造商协会（FEMA）声明："电子烟产品及所有其他调味烟草产品的制造商和营销商，以及调味剂制造商和营销商，不应声称或暗示这些产品中使用的调味成分因其拥有FEMA GRAS（公认为安全计划）食品使用地位而安全，因为此类说法虚假且具有误导性。"

作者认为，这些发现表明电子烟在菲律宾青少年中仍然容易获得，现有限制措施不足以保护年轻人免受尼古丁成瘾之害。这正是碧瑶市市长Benjamin Magalong倡导禁止电子烟的原因。碧瑶市一直是严格执行无烟条例的典范，并在今年的东南亚国家联盟（东盟）无烟奖中获得金奖，但它不仅面临电子烟执法挑战，还面临电子烟被用于吸食非法毒品的问题。

邻国新加坡——八个禁止电子烟的东盟国家之一——与Magalong市长立场一致。新加坡卫生部长王乙康表示希望东盟能团结起来，实现全面的电子烟禁令。他强调，政府可以对电子烟征税，但健康危害和社会成本远远超过任何财政收入。

作者指出，与其将克制的责任转嫁给特别容易产生化学依赖的年轻人，成年人和政策制定者有保护的义务，去守护青年——用黎刹（Jose Rizal）的话说，他们是民族的希望——而不是任由他们淹没在烟雾之中。

作者认为，作为东盟轮值主席国——这一轮值职位负责协助引导东盟议程——菲律宾政府应优先考虑本地区的集体福祉。在努力减少香烟消费的同时，在菲律宾禁止电子烟，并辅以严格的边境管控和地方执法，将保障国家和地区的公共卫生。接下来值得关注的实际指标包括：第8号意见（2025年系列）能否转化为口味限制在地面上的一致执行、政府对禁令呼声的回应，以及东盟成员国是否在王乙康呼吁的协调禁令上趋于一致。

他们警告，若不实施电子烟禁令，这些产品可能会变得像传统香烟一样根深蒂固和普遍，并使成瘾在青少年眼中常态化。全面禁止电子烟及所有非药用尼古丁产品，将使未来世代免受尼古丁成瘾之害，确保一个更健康的菲律宾；任何不彻底的措施都构成对国家青年的保护失职。

Irene Reyes和Cyresse Achilleos供职于东南亚烟草控制联盟（SEATCA），这是一个多部门非政府联盟，通过协助东盟国家加速并有效实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC）中的烟草控制措施来促进健康、挽救生命。SEATCA是经认证的东盟实体，也是WHO FCTC缔约方会议的正式观察员。www.seatca.org