当小费迪南德·马科斯总统在最近的国情咨文（SONA）中承诺将取消消费者电费账单中的系统损耗费时，在场的立法者和聚集的国家官僚起立鼓掌。然而，从电费单中彻底取消系统损耗是否真的能在长期内惠及菲律宾人，这个问题的答案并不像表面看起来那么简单。

菲律宾长期以来一直面临着东南亚一些最高的居民电价，这一负担加剧了菲律宾家庭在其他方面的所有生活成本压力。最近的调查显示，尽管菲律宾目前存在政治动荡，但菲律宾人最紧迫的问题仍然是食品和其他基本生活必需品的可负担性，以及获得能够提供足够收入的工作的机会。基本生活必需品的可负担性正是家庭关注的核心所在，这就是为什么总统的承诺引起了如此强烈的共鸣。

了解系统损耗

根据在最近的参议院听证会上作证的监管机构和行业代表的说法，能源分配中的系统损耗分为两大类：技术性损耗和非技术性损耗。

技术性损耗是任何电力系统固有的。发生这种情况是因为在通过输配电线路、变压器和其他电网基础设施到达最终用户之前，部分电力会自然耗散。由于这个原因，世界各地的监管机构通常允许公用事业公司收回合理水平的技术性损耗。

非技术性损耗（也称为商业损耗）源于窃电、篡改电表、计费错误和糟糕的催收做法。由于这些损耗更易于控制，监管机构对其回收实行更严格的限制，这为公用事业公司减少窃电和提高运营效率提供了明确的动力。

国际基准

世界上没有任何一个能源系统是完美的。即使是拥有先进基础设施的最发达国家也会出现系统损耗。根据国际能源署（IEA）和世界银行的基准，电网可以根据丢失的电力输出百分比进行分类：

• 第一梯队（高效）： 损耗在3%到5%之间，如德国、日本、新加坡和韩国等国家。
• 中段梯队（标准）： 损耗在6%到9%之间，如美国、中国和澳大利亚。
• 关键或高损耗电网： 系统损耗百分比较大，通常是由于巨大的地理距离、基础设施老化、投资不足以及普遍存在的窃电现象。

减少系统损耗必然需要投资来解决这些根本原因。

菲律宾的监管框架

在菲律宾，能源监管委员会（ERC）允许公用事业公司将系统损耗费转嫁给消费者，但只能在规定的上限范围内：私营公用事业公司大约在5.5%到6.5%之间，而电力合作社大约在12%到12.5%之间。超过这些上限的损耗必须由公用事业公司自行承担。

电力合作社较高的上限反映了这样一个现实：这些成员所有的实体服务于该国许多省份和农村地区，与大马尼拉等人口密集的城市特许经营区相比，这些地方较长的配电线路、每公里线路客户较少以及有限的资金获取渠道使得效率的提升更加困难。

值得注意的是，菲律宾消费者在他们的电费账单上看到系统损耗被列为单独的细目，这种做法旨在提高透明度，让他们知道所付款项的去向。许多其他经济体则将系统损耗并入整体的公用事业资费中，而没有这样的明细。

取消的潜在后果

如果系统损耗费完全从消费者账单中取消，配电公用事业公司仍需收回必要、审慎且经监管机构批准的成本。原则上，超过ERC上限的损耗应继续由公用事业公司承担。

然而，决策者必须仔细考虑，将即使是审慎且经监管机构批准的系统损耗成本设为不可收回，将如何影响电网的维护和现代化——特别是对于财务资源有限的小型电力合作社。任何此类担忧都必须有透明的财务数据支持，并与消费者利益进行权衡。首要目标是确保改革不会导致基础设施升级延误、可靠性下降或运营中断。

政策应当在保护消费者的同时，承认运营条件上的合理差异。私营配电公用事业公司和电力合作社应遵守相同的效率和问责标准，任何差异化对待都必须有明确且合理的技术依据。

更宏观的局面：发电成本驱动账单

我们非常理解政府希望减轻消费者负担的愿望。然而，电费账单上可见的成本主要并不是配电公司征收的费用。决定电价的最大单一驱动因素是发电成本。战略性因素——包括进口煤炭和液化天然气（LNG）价格、全球能源市场状况以及汇率变动——构成了消费者支付金额的最大部分，而所有这些都超出了电力行业参与者的控制范围。

菲律宾严重依赖进口煤炭为其发电厂提供燃料，使得发电成本受到国际大宗商品价格和比索汇率变动的影响。随着时间的推移，开发国内可再生能源和本土天然气资源将减少这种影响。

文章作者认为，一种更有效的方法是开发本土燃料和电力来源，以降低发电成本。合理化电力增值税（VAT）也将产生立竿见影的全面影响。因为VAT是政府征收的税种，降低它将直接减少消费者的月度账单。

前进之路

任何有意义的改革都必须从解决高电价的真正源头开始。发电费用、进口燃料价格、汇率波动和税收给菲律宾消费者带来的负担，远远重于系统损耗费的透明度。政策应侧重于让经济不易受到这些结构性压力的影响，而不是仅仅改变账单上成本呈现的方式。

在国情咨文中宣布的此类重大提案需要极大的谨慎和微妙的平衡，以避免对消费者和行业参与者造成意想不到的后果。

维克多·安德烈斯·“丁多”·C·曼希特（Victor Andres "Dindo" C. Manhit）是Stratbase ADR研究院院长。