作者：Pexcel John Bacon

政治分析人士表示，菲律宾政府应收紧受助人遴选规则、提高支出透明度，并限制政客在现金援助发放中的自由裁量权，以防止社会福利项目助长政治庇护。

马卡蒂大学政治学教授Ederson DT. Tapia在Facebook Messenger聊天中表示："解决方案不是削减社会援助，而是强化负责发放援助的机构。我们应当在扩大社会保障的同时，减少政治自由裁量权和干预的机会。"

Tapia表示，应通过透明、可验证且一致适用的资格标准遴选受助人，而非依靠政治背书或私人推荐。援助同样应通过专业的行政渠道发放，最好采用安全的直接支付方式，并配备便捷的申诉机制。

他呼吁持续执行限制政客参与援助发放的规定，包括在非选举期间，以防止公共援助被用于培植政治支持。

他说，政府还应公开公共资金的分配和支出情况，同时保护受助人的隐私和尊严。"公民应能够弄清公共资源去向、依据何种标准分配，以及预期受助人是否真正获得援助。"

相关建议出台之际，众议院版本的主题为7.2万亿比索的2027年国家预算提案中社会援助资金的变化正受到审视。众议院将个人危机援助计划——社会福利与发展部（DSWD）面向危机人群提供医疗、丧葬、交通、教育和食品援助的项目——的资金从国家支出计划（即行政部门提出的支出方案）中的333亿比索提高至581亿比索。面向贫困及无经济能力患者的医疗援助计划（同为DSWD项目，覆盖贫困患者的医疗和住院费用）获得482亿比索，而由劳工与就业部运营、以社区为基础的紧急就业计划——Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers项目——获拨190亿比索。三个项目在众议院版本中合计达1253亿比索。

根据预算程序，参议院将制定自己的支出法案版本，随后两院将在两院会议委员会中协调分歧，最终的总拨款法案将在2027财年1月1日开始前送交总统签署。拟议拨款将资助这些项目至2027日历年年底，正值2028年5月全国和地方选举前夕。

Tapia强调，社会福利是政府的责任，而非民选官员的个人恩惠；将纳税人资助的援助包装成政客的个人贡献，可能使受助人对参与发放的人心存亏欠。

他说："这种关系从公民身份与公共问责，转变为个人义务与政治亏欠。"

他警告称，援助的个人化可能削弱民主问责，因为它将关注点从政府绩效转移到个别政客提供即时援助的能力上。他说："我们不再追问公共机构是否有效运作，而是开始追问哪位政客能帮到我们。"

他补充说，仅靠行政保障无法消除政治庇护——当公共机构薄弱、社会保障碎片化、获得援助高度依赖自由裁量权时，庇护政治便会滋长。他说："我们不能指望仅靠禁止政客出现在发放仪式上就摧毁政治庇护。"他指出，改革必须解决让政治中间人得以将公共服务据为个人功劳的条件。

圣托马斯大学政治学系主任D C. Coronacion表示，机构性保障已在部分福利项目中帮助限制了政治庇护，尤其是依据2019年法律制度化的菲律宾旗舰有条件现金转移项目——Pantawid Pamilyang Pilipino Program。该项目依靠由社会福利与发展部管理的Listahanan系统进行数据驱动的受助人锁定，限制了地方政客对登记或剔除名单的控制。

Coronacion说："这改变了选民的心态，使他们不再把援助视为地方政客的个人恩惠，而是国家提供的制度化支持。"

Coronacion引用了他指导的论文学生去年开展的研究。来自马尼拉大都会一个地方政府单位的数据，挑战了他们最初关于政府补贴被地方政客用于建立庇护网络的假设。

不过他表示，尽管有受助人遴选方面的保障，一些地方官员仍继续利用社会福利项目积累政治支持。即使登记流程已实现自动化，地方官员仍可作为援助项目信息的中介或把关人；一些政客还会在发放横幅、支付现场和救援物资包上展示自己的姓名、形象或口号，以邀取政府援助之功——这种做法在菲律宾通常被称为"epal"，他补充道。

来源：BusinessWorld