做好危机准备意味着迈向价值链上游

作者：Khalid Hassan

镍将助力全球能源转型。但在菲律宾，它将推动什么：原矿出口，还是新兴产业和更好的就业岗位？

菲律宾的镍供应链很大一部分仍集中于采掘。国际劳工组织（ILO）的研究发现，菲律宾采矿业就业中有70%属于体力劳动和采掘相关职业。供应链更下游的岗位，尤其是加工和制造业岗位，往往更加正规，薪酬更高，也受到更好的保障。

这不仅是采矿业的问题，也反映出菲律宾经济面临的更广泛选择。菲律宾可以继续停留在全球供应链价值最低的环节，也可以建设迈向加工、制造、服务和创新所需的技能与产业。自然资源和外国投资本身并不足够，它们必须在国内创造更多价值和更好的就业岗位。

同样的原则也适用于正在重塑就业的各种冲击。人工智能正在改变工作任务。绿色转型催生了一些职业，同时降低了对另一些职业的需求。气温升高正使工作变得更加危险。平台就业则对围绕传统雇佣关系建立的规则提出了挑战。

答案不是抵制变化，而是帮助劳动者和企业转向生产率更高、薪酬更好且更加稳定的工作。

就业必须创造更大价值

菲律宾拥有规模庞大且充满活力的劳动力。在2026年5月，菲律宾有49.63 million人就业。然而，其中有6.04 million人，即就业人口的12.2%，处于就业不足状态，并希望获得更多工作时间或额外工作。

因此，失业率只能反映问题的一部分。菲律宾还必须追问：就业是否具有生产性、是否安全、薪酬是否公平，以及是否纳入社会保障体系。

对待技术也应采取同样平衡的态度。ILO的研究估计，只有3.6%的菲律宾就业岗位处于生成式人工智能暴露程度最高的类别，其岗位被替代的风险更高。对更多劳动者而言，人工智能更可能改变工作任务，而不是彻底取消整个岗位。

这为菲律宾做好准备争取了时间。应在劳动者的岗位发生变化之前开展培训，在引入新系统时征求劳动者意见，并确保生产率提升能够带来更高工资和职业发展机会。

工作条件同样是经济问题。ILO预计，到2030年，高温压力可能使全球工作时长减少2.2%，相当于80 million个全职岗位，其中建筑业将成为受影响最严重的行业之一。工作负荷管理不善、缺乏安全感、暴力、骚扰及其他心理社会风险，据估计每年会使全球经济损失相当于GDP的1.37%。

安全、健康的工作不是可有可无的福利，而是生产率的必要条件。

将分散的政策转化为一项全国性行动

菲律宾不需要再增加一长串彼此分散的项目，而是需要让现有政策、预算和投资协同运作。

《Trabaho Para sa Bayan计划2025-2034》提供了国家层面的方向。菲律宾“就业与社会保护促进公正转型全球加速器”路线图于2026年6月经Trabaho Para sa Bayan跨部门委员会批准，可以将这一方向转化为2026年至2028年的行动，并在2030年前取得可衡量的成果。

简单来说，全球加速器将那些经常被分开作出的决策连接起来：投资投向哪里、哪些产业发展、劳动者需要什么技能、就业如何得到保护，以及如何为转型提供资金。

政府必须发挥领导作用。雇主和劳动者必须通过社会对话参与塑造相关选择。发展伙伴可以提供专业知识，并帮助筹集资金。

路线图从建筑和交通行业开始。这两个行业对经济增长都至关重要，但都面临非正规就业、安全风险以及快速的技术和环境变化。今后，同样的方法还可以用于指导采矿业和其他重要供应链。

成功不应只用投资金额或产出衡量，还应考察菲律宾国内创造的价值、接受培训的劳动者数量、本地企业得到的强化、创造的体面就业岗位以及受到保护的社区。

未来三年的三项重点

第一，每项重大投资都应包含就业和技能计划。基础设施、现代交通、可再生能源、采矿和工业项目应明确所需职业，说明菲律宾人将如何接受培训和获得聘用，并制定保障劳动者安全的措施。

政府激励措施和合同应优先支持能够发展本地供应商、尊重劳动者权利、提供社会保障并为劳动者进入更高技能岗位创造通道的企业。

第二，培训必须跟上投资步伐。课程应当短期、实用、获得行业认可，并向在岗劳动者、非正规就业者和失业劳动者开放。雇主应参与培训设计并提供学徒机会。政府应改善有关技能需求变化的信息，提升培训师能力，并帮助人们与就业岗位对接。劳动者组织应参与确保转型公平。

没有这一桥梁，高生产率岗位可能无人填补，或转移到其他地方。

第三，保障必须跟随劳动者。平台劳动者、自雇人士、项目制劳动者，以及在正规和非正规就业之间流动的人，不应因为工作发生变化就每次失去保障。

登记程序应更加简便，缴费应当负担得起，政府系统之间也应更好地衔接。地方政府和公共就业服务办公室可以帮助人们就近寻找工作、获得培训并加入社会保障体系。

公平工资贯穿上述三项重点。对于一个寻求达到中高收入国家地位的国家而言，主要依靠低劳动力成本竞争并不是稳健战略。提高生产率、有效的工资制定机制、集体谈判以及公平分享增长成果应当同步推进。

菲律宾应凭借质量、技能和对劳动者权利的尊重参与竞争。

为成果买单，而不是为承诺买单

没有资金支持的计划不会改变人们的生活。国家预算、私人投资、开发银行和负责任的融资都可以支持更强的基础设施、更具竞争力的企业、现代化培训以及更广泛的社会保障。

但公共支持应当伴随明确的预期。每一比索都应有助于产生可衡量的经济和就业成果。

到2028年底，公众应当能够看到变化：投资与本地就业相联系，中小企业得到加强，培训能够带来就业，更好的劳动力市场信息，以及具备执行能力的国家和地方机构。

到2030年，这些基础应当带来更少的人陷入就业不足，更多劳动者从事更安全、更高价值的工作，实际工资上涨，以及更广泛的社会保障覆盖。

选择很明确：出口未经开发的潜力，还是将其转化为国内的价值、技能和保障。未来不是在就业和社会保障之间二选一，而是实现带有社会保障的就业，并通过投资建设菲律宾人的能力、尊重劳动者权利。

这正是将冲击转化为竞争力和共享繁荣之路的方式。

Hassan Khalid现任ILO菲律宾国家办公室主任。