作者：Maria Mikaela H. Tormon

菲律宾农业部（DA）宣布对猪肉进口实施为期60天的暂停措施，称此举旨在为养猪业提供纾困——据估计，该行业损失已达279亿比索。

第33号部门令依据《第8800号共和国法案》（即《保障措施法》）的授权发布，暂停进口新鲜及冷冻猪肉切块（包括火腿和猪肩肉）、胴体以及可食用内脏。此类保障措施属于临时性贸易救济手段，当进口激增对国内产业造成损害时，政府可予以动用。

农业部长弗朗西斯科·P·蒂乌·劳雷尔（Francisco P. Tiu Laurel, Jr.）在简报会上表示，鉴于当前的供应过剩状况，禁令有可能延长。他指出，农业部估计目前猪肉库存足以满足170天的需求。

政府数据显示，市场对外国供应的依赖程度之深。2025年猪肉进口总量达836,240公吨，较2023年增长42%。进口猪肉在市场供应中所占份额也不断上升，从2021年的39%升至2025年的61%，2026年上半年已达65%。

与此同时，2025年国内产量仅能满足65.5%的需求，低于2021年的74.3%。2026年前八个月，这一比例进一步降至54%。就实际国内消费而言，进口占55%。

7月份冷冻猪肉进口量达到121,000公吨，同比增长83%，是2024年7月水平的两倍以上。进口猪肉目前占全国猪肉库存的94%——这种依赖性使得暂停措施成为近期供应的关键变量。

进口竞争的冲击拖低了养殖场收购价，上半年均价从2025年的198.30比索降至175.75比索。一些养殖户报告，其生猪售价低至每公斤120比索。

农业部估计，截至7月的七个月内，国内养猪业者已损失279亿比索，并警告若价格持续低迷，到年底这一数字可能翻倍至558亿比索。

劳雷尔表示，进口禁令的筹备工作自7月以来一直在进行。原定目标日期为12月第一周，但最终决定将禁令提前至本月实施。海关总署发布执行令后，为期60天的暂停措施即告生效——这是交易商和进口商密切关注的确切起始时间节点。

养殖场收购价

农业部指望进口禁令将养殖场收购价提高至少50比索，不过劳雷尔对潜在的市场投机行为表示警惕。

“让市场继续猜测……我们不希望有人投机，”他说，并补充称，如果预期中的涨价足够诱人，“可以肯定，有人会囤积。”

农业部目前估计，散户养殖的生猪收购价约为142比索，规模化养殖场的生猪收购价为150比索——两者均低于农业部自己援引的约165比索的盈亏平衡点，这意味着即使在禁令筹备期间，养殖户已在亏本出售。

他补充说：“如果最终的收购价‘低于盈亏平衡成本或处于盈亏平衡点，我们将延长禁令。盈亏平衡点约为165比索，但成本会变化，需要每月研究。如果燃油价格下跌，并且就（石油经）霍尔木兹海峡运输达成协议，盈亏平衡点或许会降至160或155比索。’”

这一每月成本评估实际上将成为决定暂停措施是在60天后到期还是延长的决策关口。

节假日期间消费者可能面临猪肉价格小幅上涨，但劳雷尔表示涨幅不应出现急剧飙升。

“节假日期间，商品价格会略有上涨，这很正常。我们会努力确保价格保持在正常区间。有数据显示涨幅为5%或3%，取决于市场和需求情况。但我们没有看到任何异常飙升，”劳雷尔说。

养猪业要求提高关税

行业协会表示，为期60天的冻结措施力度不够。菲律宾农业部门联盟公司（Agricultural Sector Alliance of the Philippines, Inc.）、菲律宾猪肉生产商联合会公司（Pork Producers Federation of the Philippines, Inc.）和菲律宾猪肉理事会（Philippine Pork Council）在一份联合声明中表示，他们希望将最低准入量配额内货物的关税恢复至30%，超配额货物恢复至40%。目前这两项关税分别为15%和25%。

这些组织将关税调整视为持久性解决方案，与本质上属于临时性的进口禁令形成对比。

“任何低于此水平的措施都只能提供临时纾困，同时让本地生产商继续暴露在将其行业推向崩溃边缘的同一市场压力之下，”这些组织表示。

养猪业还在推动将猪肉进口禁令延长至2027年第一季度。

该行业尚未从2019年非洲猪瘟（ASF）疫情中完全恢复，那次疫情使全国生猪存栏量较疫情前约1,300万至1,400万头的峰值减少了约三分之一。

海关执行令、每月盈亏平衡评估以及关税方面的任何进展，是暂停措施推进过程中值得关注的标志。

本文最初由BusinessWorld Online发布。来源：Pork imports halted for 60 days; hog raisers also want tariff hike