记者 Katherine K. Chan 报道

据东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）表示，随着政府税制改革有望加强收入动员，菲律宾财政赤字占国内生产总值（GDP）的比率预计将持续收窄至2027年。

AMRO是东盟与中日韩（ASEAN+3）机制的区域宏观经济监督机构，该机制由东南亚十国与中国、日本和韩国组成，其《季度财政公报》追踪成员经济体的财政状况。

在周四发布的最新一期《季度财政公报》中，AMRO预计菲律宾预算缺口今年可能收窄至GDP的5.3%，并于2027年进一步降至5.2%。

AMRO表示：“预计2027财年财政赤字占GDP的比率将基本保持在5.2%，与2026财年的5.3%相比变化不大。”

如果上述预测成立，财政赤字占GDP比率将低于去年超标的5.6%。去年该缺口同比增长4.7%，膨胀至1.577万亿比索。

国家政府（NG）预计，其财政赤字到年底将落在1.659万亿比索，即GDP的5.4%，并可能在2027年收窄至1.695万亿比索，即GDP的5.1%。

7月份，国家政府预算赤字扩大至1,063亿比索，是去年同月189亿比索缺口（增幅461.73%）的五倍多。不过，这一数字低于6月份的2,643亿比索赤字。

该国七个月的累计缺口同比扩大13.85%，从上年同期的7,844亿比索增至8,931亿比索。

AMRO表示：“在收入方面，随着近期税收政策改革的全面落实——包括《数字服务增值税法》、CREATE MORE（《企业复苏与企业税收优惠以最大化经济重振机遇法》）、《资本市场效率促进法》以及新的矿业财政制度——以及税务管理的持续改善，收入动员预计将逐步增强。”

《数字服务增值税法》已于6月生效，将12%的增值税扩展至外国数字服务提供商；CREATE MORE法则为企业投资者提供新的财政优惠——这些措施旨在扩大税基并提高征收效率。

1至7月期间，政府税收同比增长5.66%，达2.595万亿比索，其中国税局（BIR）征收额增长5.31%至1.99万亿比索，海关局征收额增长7.25%至5,834亿比索。

截至7月的七个月内，政府总支出同比增长7.02%，从一年前的3.517万亿比索增至3.764万亿比索。

AMRO指出，与备受争议的防洪工程相关的干扰持续抑制该国的资本支出。上半年基础设施支出同比下降40.8%，从6,202亿比索降至3,674亿比索。

此前针对防洪合同涉嫌违规行为进行的一系列调查令该防洪计划受到审视，从而拖累了公共工程的推进。

尽管如此，AMRO对该政府提出的2027年国家预算表示赞赏（连同印度尼西亚和泰国的预算），指出该预算优先考虑“促进增长的支出、支出效率以及更强的收入动员”。

AMRO表示：“在财政空间有限、强制性支出压力上升的背景下，该预算还通过政府优化计划、更强的绩效管理以及对运营支出和冗余项目的更严格控制，强调支出效率。”

政府已提出2027年7.2万亿比索的国家预算，将社会服务和基础设施项目列为施政重点。这一数字较今年的6.793万亿比索预算高出6%。

AMRO财政监督组组长洪承贤（Seung Hyun Hong）在声明中表示：“展望未来，财政政策需要在支持增长和弱势群体与重建财政空间之间取得平衡。”

他补充道：“持续加强收入动员、改善支出效率并巩固公共财务管理框架，对于维持财政可持续性和韧性将十分重要。”

财政整顿的意义不仅限于赤字本身，菲律宾仍在偿还疫情期间支出应对措施积累的沉重债务负担——这一因素使得持续的税收增长和支出纪律对于保持债务下行轨道至关重要。

挑战

与此同时，雅典耀经济研究与发展中心高级研究员Ser Percival K. Peña-Reyes表示，实现AMRO的赤字占GDP比率预测“可实现但无保证”，因为结构和治理问题正阻碍该国的财政整顿。

他通过Facebook聊天告诉《BusinessWorld》：“2026年5.3%的目标看起来现实，因为它与政府自身的财政计划非常接近。2027年5.2%的预测也可行，但容错空间将在很大程度上取决于经济增速能否回升，以及税收改革能否产生预期收益。”

他表示，如果政府保持税收征收并控制支出，实现预测是有可能的，并援引海关局超额完成半年度征收目标所带来的“鼓舞迹象”。

然而，Peña-Reyes指出，经济疲软增长和高通胀将使降低赤字占GDP比率变得更加困难。

他说：“由于经济增长已经走弱，2026年也是财政整顿困难的一年……增长放缓使充裕的税收更难实现，而较高的通胀可能给政府支出带来压力。”

今年上半年经济增长2.6%，此前增速连续第四个季度下滑，在4至6月当季跌至2.3%的疫情后新低。

AMRO已将菲律宾增长预测从今年的4.1%下调至3.4%，并将2027年从5.5%下调至4.8%。这将使该国增长低于政府今年3.5%-4.5%和明年5%-6%的目标。

Peña-Reyes补充道，政府的财政整顿计划还面临收入动员缓慢、维持公共投资和社会支出的压力，以及利率上升和偿债压力等风险。

鉴于这些风险，他表示政府必须同等重视提高财政整顿的质量和加快其步伐。

Peña-Reyes说：“政府应避免主要通过削减生产性投资或累积欠款来实现较低的赤字率。更持久的策略是将更强的税务管理和收入动员与更严格的采购、更好的项目选择、减少流失以及保护高回报公共投资相结合。”

他补充道：“这将使菲律宾能够在缩小赤字的同时，保持降低债务占GDP比率所需的增长。”

另一方面，Reyes Tacandong & Co.高级顾问Jonathan L. Ravelas表示，AMRO的预测“现实且可实现”，特别是在加强收入的改革正在推进的情况下。

他在Viber消息中表示：“好消息是，税务管理、数字化和合规方面的改进已经在帮助增强收入。”

Ravelas补充说：“展望未来，政府应继续专注于扩大税基、遏制税收流失和走私，并确保公共支出高效且投向高影响力的基础设施和社会项目。”

不过，Ravelas表示，全球不确定性和天气冲击也可能拖累政府降低赤字占GDP比率的努力。

他补充道：“总体而言，关键不仅在于减少赤字，还在于以保持增长并增强国家长期经济基本面的方式来实现。”

到2030年，菲律宾政府致力于其财政整顿计划，目标是财政赤字占GDP比率收窄至3.5%，赤字额为1.458万亿比索。