作者：Justine Irish D. Tabile，高级记者

马尼拉 — 经济学家表示，菲律宾与欧盟（EU）这一拥有27个成员的集团之间的自由贸易协定，对经济的提振作用可能有限，因为长期存在的国内制约因素可能会限制其吸引投资、实现出口多元化和提高生产率的潜力。

中银公司（China Banking Corp.）首席经济学家Domini S. Velasquez表示，由于菲律宾已根据欧盟的普惠制+（GSP+）方案享有欧洲市场的实质性优惠准入，该协定下关税减免带来的即时提振可能有限。

"欧盟-菲律宾自贸协定可能会给菲律宾经济增长带来积极但适度的提振，"她在Viber消息中表示。"鉴于菲律宾已根据欧盟的GSP+方案享有实质性市场准入，其收益可能不会像那些从无优惠准入转向全面贸易协定的国家那样显著。"

在她看来，更有意义的收益可能来自更确定的市场准入、减少的非关税壁垒以及增加的欧洲投资。"随着时间推移，这些因素可以通过技术转移、更激烈的竞争、技能发展以及改善资本设备和中间投入品的获取渠道来提升生产率，"她补充道。

9月22日，菲律宾与欧盟就自贸协定达成"实质性协议"，目标于2027年签署。双方于2015年开始谈判，但因欧盟对前总统罗德里戈·R·杜特尔特（Rodrigo R. Duterte）禁毒战争相关人权问题的担忧，谈判于2017年陷入停滞。谈判于2024年3月正式重启。与同类贸易协定一样，该协定通常需要双方批准后方能生效。

官方估计凸显了该协定的潜力。贸工部此前曾表示，与欧盟的自贸协定可释放约120亿美元的出口潜力。根据欧盟委员会的数据，双方将自由化超过94%的税目，覆盖超过97%的双边贸易。

欧盟在2022年的一份可持续性影响评估中估计，与无自贸协定的基准情形相比，在保守自由化情景下，菲律宾-欧盟自贸协定到2032年可使菲律宾国内生产总值（GDP）提升14.7亿欧元，在雄心情景下最多可提升19.9亿欧元。雄心情景假设更深层次的贸易自由化，包括完全取消农产品关税，以及进一步减少非农产品的非关税壁垒。根据该研究的保守和雄心情景，这些预测相当于菲律宾GDP比无自贸协定的2032年基准预测高出约0.31%-0.41%。

"在保护主义政策抬头的时期，该协定是实现国家贸易伙伴多元化的重要一步，"Velasquez表示。"然而，收益的规模最终将取决于菲律宾解决长期存在的国内制约因素的能力，特别是在基础设施、物流和相对较高的电力成本方面。"

亚洲及太平洋大学（University of Asia and the Pacific）经济学家George N. Manzano表示，自贸协定的即时影响将是改善对欧盟市场的准入并促进更多贸易。

菲律宾统计局数据显示，2025年欧盟是菲律宾第五大贸易伙伴，双边贸易总额为181亿美元。去年菲律宾对欧盟出口为97.7亿美元，自欧盟进口为83.4亿美元。

Manzano表示，从长远来看，最大的收益可能来自投资，因为欧洲企业会与菲律宾供应商建立更紧密的联系，并将其纳入自己的供应链。
"菲律宾已通过GSP+享有对欧盟的优惠准入。自贸协定可以使这一准入更加稳定和可预测，这对于制定长期决策的企业而言至关重要，"他在Viber消息中表示。"对于已经以低关税或零关税进入市场的产品而言，进一步关税减免的即时收益可能有限。"

菲律宾目前参与了欧盟的GSP+，这是一项针对低收入和中低收入国家的特殊激励安排，赋予该国6,274个税目产品的零关税待遇。这些优惠附带条件：受益国必须持续遵守涵盖人权、劳工权利、环境保护和良治的国际公约，并由欧盟监督执行情况。尽管如此，Manzano表示，菲律宾面临的挑战是开发出更多能够以竞争性价格和足够数量出口、同时符合欧盟卫生和技术标准的产品。

"因此，我认为自贸协定的前景主要在于吸引投资和拓宽出口品类。它对菲律宾增长的贡献有多大，将取决于我们加强国内生产并满足欧盟市场要求的能力，"他表示。

与此同时，Reyes Tacandong & Co.高级顾问Jonathan L. Ravelas表示，自贸协定"与其说关乎关税减免，不如说关乎竞争力。"

"它为菲律宾提供了吸引投资、扩大出口和迈向价值链上游的战略机遇，但其成功将取决于我们解决长期存在的结构性制约因素的速度，"他在Viber消息中表示。

根据欧盟委员会的数据，2024年欧盟在菲律宾的外国直接投资存量为154亿欧元，而菲律宾在欧盟的FDI存量为24亿欧元。

随着协定目标于2027年签署，经济学家们的评估表明，其最终贡献的规模，将取决于菲律宾在基础设施、物流和电力成本方面取得的进展，以及其能否扩大符合欧盟标准的具有竞争力的出口基础。

来源：BusinessWorld