（第一部分）

能源安全已成为菲律宾在推进脱碳、能源转型以及应对国家长期经济转型担忧过程中面临的核心政策挑战之一。其中的利害关系切实可见：菲律宾长期严重依赖进口化石燃料——主要来自印尼的煤炭在发电中占据相当大比重——使消费者暴露于全球价格波动和供应中断的风险之中。在此背景下，隶属于国家经济发展署的政府首席社会经济政策智库菲律宾发展研究所（PIDS）于6月24日举办了题为“可再生能源时代的能源安全：菲律宾准备好迎接能源转型了吗？”的政策论坛。论坛与PhilEnergy Expo 2026同期举行，重点介绍了Adoracion Navarro博士及其合著者的研究《菲律宾的能源安全程度如何？》。

该研究为衡量菲律宾能源安全做出了四项关键贡献。

第一，研究拓宽了能源安全的定义。菲律宾的规划传统上将能源安全表述为可负担性、可及性和可靠性，但作者认为这一概念并不完整。借鉴国际文献，他们提出了一个六维框架，包括充足性、可靠性、韧性、可负担性、可及性和可持续性。这种多维度方法反映了能源安全概念在全球范围内的更广泛转变，即从单纯的供应充足转向对韧性和脱碳的考量。

第二，研究做出了方法论贡献。它没有将能源安全的各维度视为抽象愿景，而是确定了可用于衡量的指标。作者随后评估了菲律宾在各维度上的表现，并识别出优势与薄弱环节。主要发现包括：国家持续依赖进口燃料、进口集中于少数供应商、燃料和电力价格高于东南亚邻国，以及向更可持续能源系统转型的持续挑战。进口集中于少数供应商是该地区常见的脆弱性，多个经济体严重依赖单一煤炭来源。

第三，研究强调能源安全需要前瞻性视角。当前状况看似可控，但未来需求增长可能迅速暴露供应和基础设施的不足。因此，作者在指标之外辅以需求和供应预测，旨在识别新兴脆弱性。

最后，研究主张能源安全指标和预测应作为公共产品定期编制和监测。更好的信息可减少不确定性和信息不对称，帮助投资者做出更明智的决策，改善公共政策制定，并最终加强能源安全。

论坛期间，Navarro博士在总结发言中回应了活动对可再生能源和能源转型的关注，列举了可再生能源帮助改善能源安全各维度的机会。例如，利用丰富的地热、水电、太阳能、风能和生物质资源可提升充足性，而各种可再生能源供应安排（如微电网或社区太阳能系统）可增强韧性。离网可再生能源解决方案则可改善可及性。

该研究虽为理解菲律宾背景下的能源安全做出了重要贡献，但仍有若干观点可帮助深化讨论。

第一点关乎可负担性。

研究将菲律宾能源价格与邻国进行比较，得出可负担性仍是重大问题的结论。这无疑是正确的，但仅凭价格比较可能无法反映全貌。电价反映了深层的制度安排和政策选择。一些国家通过财政转移直接补贴电力；另一些国家则依靠国有公用事业公司吸收部分成本，或通过电价以外的机制回收成本。

在菲律宾，电力消费者不仅支付发电、输电和配电成本。电费账单还回收各种监管收费，包括为传教式电气化提供资金的普遍收费、与早前行业重组相关的搁浅成本回收，以及旨在支持向更清洁能源系统转型的机制。各国的整体税收处理也可能不同。因此，更完整地理解可负担性，不仅需要看最终电价，还需要审视嵌入价格中的政策、监管和制度选择。

第二点关乎充足性和可持续性的概念。

这些指标主要是根据当前的能源消费模式和现有的经济增长预测来衡量的。然而，能源需求并非独立于发展战略。服务型经济的能源需求不同于追求工业化的经济；专注于组装活动的经济，其需求也不同于寻求发展先进制造、关键矿产加工、电动汽车生产、人工智能基础设施或其他高耗能产业的经济。

换言之，能源安全相对于特定的发展愿景而言。换个说法，能源系统是否充足的答案，部分取决于我们预期经济将变成什么样。一个仅寻求维持当前增长模式的国家，与一个寻求结构性转型的国家，所需的能源安全水平可能不同。这引出一个根本问题：充足能源服务于何种经济？

可持续性维度同样可以从更具动态性的视角中受益。研究恰当地将可再生能源部署和碳排放纳入指标，但同样重要的问题是二者如何相互演变。可再生能源是仅仅被添加到系统中，而化石燃料发电继续扩张？还是可再生能源部署真正改变了能源结构并降低了电力的碳强度？因此，理解转型不仅需要衡量当前状况，还需要衡量结构性变化的方向和速度。

这引出一个相关问题。研究采用的宽泛框架可容纳不同的技术路径。但能源安全分析是否应保持完全的技术中立？随着各国推进脱碳，可再生能源可能不再只是众多技术选项之一，而本身就是一种战略方向。值得注意的是，Navarro博士的总结幻灯片“补充见解”已开始朝这一方向发展，说明可再生能源不仅有助于可持续性，还有助于充足性、韧性、可及性等能源安全的其他维度。如果是这样，这种战略定位是否应在分析框架本身中得到更明确的体现，而不仅仅作为补充见解？

最后，该研究引发了对政府角色的思考。作者正确强调了政府作为公共产品生产信息的角色。关于能源状况、未来需求、基础设施需求和系统脆弱性的可靠信息可减少不确定性，改善公共和私人决策。这是一项重要贡献。但信息只是国家角色的一个维度。更广泛的问题仍然存在：政府应在塑造国家能源转型中发挥什么作用？作者将在下一篇文章中回到这个问题。

这些观察并不减损PIDS研究的价值。通过拓宽能源安全概念并提供实用的衡量工具，该研究显著推进了政策讨论，同时为未来研究提出了重要问题。

Nepomuceno Malaluan是Action for Economic Reforms的联合创始人和理事，也是其产业政策团队成员。