几十年来，菲律宾的发展往往与能够建成什么联系在一起：道路、桥梁、住房项目、商业中心、防洪设施以及其他基础设施。但随着菲律宾面临快速城市化、持续的不平等以及不断加剧的气候风险，规划者被要求回答一个更根本的问题：发展项目是否真的在产生社区所需要的成果？

围绕该国防洪项目的争议，使这一问题变得更加紧迫。该事件不仅暴露了公共基础设施中存在不规范操作的指控，也引发了人们对项目如何被选择、融资、实施和监测的更深层担忧。

这为审视菲律宾战略发展规划的最新趋势提供了一个重要视角。

可衡量的成果

在国家层面上，菲律宾发展计划（PDP）2023-2028体现出向更广泛、更一体化的发展议程转变。其2025年中期更新将经济转型、人的与社会发展、基础设施、技术与创新、良好治理，以及气候行动和灾害韧性列为新的重点。该计划的设计不仅是为了增加经济活动，更是为了创造优质就业、减少贫困并扩大机会。

PDP框架认识到，基础设施、人类发展、经济竞争力和环境韧性是相互关联的。这种综合方法对于基础设施规划尤为重要。PDP强调需要更具战略性、具气候韧性且包容性的基础设施发展，同时突出协调一致的基础设施总体规划、数据驱动的资产管理，以及改进项目准备和评估。当前方向正逐步从逐个项目的发展转向系统层面的规划，而这一点十分重要，因为公共支出不应仅仅是在账面上增加资产；它必须以能够随着时间推移被追踪和验证的方式，支持服务、可及性和韧性。

争议作为规划反思

防洪争议说明了这种转变为何重要。针对防洪项目涉嫌不规范的调查，已经引发了有关采购、项目选择、施工质量和问责的问题。

菲律宾大学综合与发展研究中心（UP CIDS）的一项政策分析将这一争议描述为气候风险治理的一个支点，认为腐败和薄弱的问责机制会削弱该国适应气候变化的能力。除了追问单个项目是否得到妥善实施之外，这一问题还提出了更大的战略性问题：政府应当如何决定哪些基础设施项目首先值得公共投资？

战略规划要求项目建立在可信的灾害评估、人口趋势、土地利用模式、经济需求和可衡量成果之上。例如，PDP的基础设施成果框架就包括与防洪保护家庭数量以及综合流域总体规划实施相关的指标。随着气候风险上升，规划必须使科学、监测和问责与基础设施支出密不可分，因为一个项目的公共影响不仅取决于其完工与否，也取决于它是否真正解决了原本要应对的问题。

气候韧性

气候韧性正成为发展规划中的核心原则之一。PDP 2023-2028明确将气候行动和灾害韧性纳入其赋能环境，而其基础设施议程则呼吁投资应具备适应性并能够抵御新出现的风险。

这一点尤为重要，因为气候韧性无法通过孤立项目实现。例如，防洪管理与流域保护、排水系统、土地利用、城市密度、住房、道路网络和废弃物管理密切相关。

UP CIDS同样指出，气候适应需要透明的预算编制、可信的灾害和风险制图、独立的技术审查，以及更强的基础设施项目监测。

对未来规划而言，含义十分明确：基础设施必须根据其实际降低脆弱性的能力进行评估，而不仅仅是看其是否已经物理完工。这也意味着规划框架需要考虑维护、跨机构协调，以及在强降雨和其他气候相关事件中影响系统运行的条件。

连接住房、交通与投资

另一个新趋势是城市发展、交通和住房之间的进一步整合。

城市土地研究所（ULI）已将可负担住房确定为菲律宾房地产市场的一大挑战。在去年发布的最新版《The Emerging Trends in Real Estate Asia Pacific》中，ULI指出可负担住房供应严重不足，尤其是在交通节点周边，并将以交通为导向的发展视为满足需求的机会。

ULI的2025年亚太住房可负担性指数进一步凸显了地区住房挑战的规模。报告发现，在41个城市的51个市场细分中，只有7个在2024年达到其可负担购房基准。报告还将政府政策、土地可得性、融资、基础设施建设和规划法规视为影响住房供应与可负担性的重要因素。

对于菲律宾而言，这表明住房不应与交通和经济发展分开规划。将更多住房建在远离就业中心的地方，可能会延长通勤时间。若在交通站点周边缺乏足够住房，仅建设交通设施也可能错失创造更紧凑、更可达社区的机会。正在形成的模式是以公共交通为导向、混合用途的发展，即将住房、就业、服务和出行视为同一城市系统的组成部分。

大马尼拉之外

人们的关注也正从大马尼拉扩展到宿务等地区城市，ULI将宿务描述为正在重新定义菲律宾区域增长的城市。

“作为该国第二大经济引擎，宿务是资本、联通性和文化交汇之处。它是一个活生生的案例，展示投资与设计如何推动大马尼拉以外的均衡发展，也使其成为审视市场下一步走向的合适地点，”ULI在其网站发布的一份活动简介中表示。

这一地区视角与PDP的区域发展计划一致，后者将国家目标转化为适合全国不同地区的战略和重点项目。

更均衡的地理发展战略有助于缓解大马尼拉活动过度集中的问题，同时让区域中心能够吸引投资、创造就业，并在更接近增长中的人口的地方提供服务。从实践上看，这也为规划者提供了一个更广泛的检验场，以观察基础设施、住房和地方经济发展是否能够在首都之外实现协同。

数据、技术与问责

数字化是塑造规划的另一项重要力量。PDP将研究、开发、技术和创新视为经济转型的重要驱动因素。

就基础设施而言，其影响远不止智慧城市技术。数字系统可支持项目监测、地理信息系统、灾害制图、资产管理和采购透明度。若公共基础设施要具备韧性并保持问责，决策者就需要可靠的信息，了解项目位于何处、针对什么风险、成本多少，以及它们是否真的有效。

挑战已不再只是建得更多，而是要在正确的地点、基于正确的理由、以可衡量的成果建得更好。