菲律宾的加密货币监管可能进一步收紧，因为菲律宾中央银行（Bangko Sentral ng Pilipinas，BSP）正考虑暂停受理新的支付系统运营商（OPS）注册申请 12 个月。该提案还针对涉及虚拟资产服务提供商（VASP）的支付安排。这份草案出台之际，该地区金融监管机构正普遍加强对数字资产支付渠道的监督，而菲律宾正是零售加密货币使用增长迅速的市场之一，其支付渠道与虚拟资产活动日益交织。

拟议的 12 个月 OPS 注册暂停

根据拟议的通函，BSP 将停止受理新的支付系统运营商（OPS）注册申请。此次暂停旨在支持对注册框架的审查。草案并未规定立即冻结。

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu — Coinwaft (@coinwaft) September 7, 2026

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu

BSP 的 OPS 冻结如何影响申请人

央行表示将审查其 OPS 分类、注册和许可规则。在冻结前提交的申请将接受评估，但在 12 个月期限结束之前，BSP 既不会批准也不会拒绝这些申请。

在暂停期结束之前，申请人也不得开展任何需要 OPS 注册的活动，且只有在 BSP 另行批准后方可开展。

根据现行法规，BSP 依据《国家支付系统法》（National Payment Systems Act）运营一套 OPS 注册制度。根据央行的官方指引，该制度为监管机构提供了支付系统活动和参与者的最低限度清单。这一登记功能是 BSP 更广泛的数字支付议程的核心，近年来该议程推动了可互操作的支付基础设施建设，例如二维码支付以及银行和电子货币发行机构之间的实时转账。

该提案还将改变 BSP 监管机构处理某些虚拟资产支付安排的方式。商户收单机构将被要求与受监管的 VASP 建立直接联系。这种直接的商户关系通过收单实体与商户之间的协议正式确立，将使收单机构能够获取用于入驻、监控和结算控制目的的信息。此举针对的是分层安排——即收单机构的客户并非接收付款的最终商户——旨在推动收单机构更贴近交易环节。

拟议的法规将适用于需要 BSP、SEC 或任何其他监管机构批准的实体。

新的 VASP 规则要求什么

VASP 在提案中与赌场、博彩运营商、成人导向行业以及货币服务业务并列出现。这种归类表明这些行业需要更强的管控，但提案并未表示 BSP 认为它们的底层活动相同。

根据拟议的菲律宾加密法规，这些受监管企业将必须加强尽职调查和交易监控措施，并可能实施交易金额限额。对强化尽职调查的强调符合国际反洗钱标准——根据这些标准，较高风险的商业类别通常需要受监管机构进行额外的审查。

该提案延续了 BSP 此前针对持牌 VASP 的措施。今年 6 月，央行收紧了对 VASP 的代币上架和监控要求，规定必须进行持续审查，并设定明确的暂停或下架触发条件。这一先后顺序表明，BSP 正从规定 VASP 可以提供哪些资产，转向规定涉及这些资产的支付应如何构建。

新规还可能迫使各机构审查现有的分层支付安排。受 BSP 监管的公司需要识别涉及受涵盖商户的现有关系，并评估这些结构是否符合拟议的直接商户要求。各机构将有六个月时间进行审查，另有六个月用于整改发现的缺陷。可能的调整包括重组合同、设定风险敞口限额，以及终止超出机构风险偏好的安排。

更严格的商户监督

BSP 还计划建立一个集中式的国家二维码商户数据库，使各机构能够通过支付系统识别欺诈性、被禁止或不良的商户。该措施构成了拟议商户监督框架的另一部分，并建立在国家二维码支付基础设施之上——BSP 一直将该基础设施推广为国内和跨境零售支付的支柱。

该法规可能影响银行、电子货币机构、商户收单机构以及虚拟资产平台的支付服务商，其影响程度取决于 BSP 在最终通函中如何界定这些安排。

菲律宾的加密监管也与涉及外国企业的许可问题产生交集。据报道，Binance 和 BlockShoals 在参与 SEC 的 StratBox 沙盒计划后，仍未获得 BSP 的 VASP 牌照。BlockShoals 随后获准进行沙盒测试，但其他 BSP 许可要求仍然有效。拟议的规则将为向类似安排提供服务的企业增加又一层合规负担。

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN — Yi He (@heyibinance) July 2, 2026

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN

参与沙盒并不免除实体履行 BSP 施加的任何义务，支付公司仍须满足所有监管要求。

BSP 草案的后续进展

BSP 正通过其政策征求意见草案门户征求意见，利益相关方可通过指定的政策官员提交反馈。在审阅反馈后，央行可能调整暂停措施、实施期限以及所涵盖的安排。对于潜在的 OPS 申请人而言，最终结果将决定注册窗口是否在 12 个月后重新开放，还是在接纳新进入者之前对框架本身进行重构。

仅公布草案政策并不会使注册停止生效。如果最终实施，该通函将在《官方公报》（Official Gazette）或全国性报纸上公布 15 天后生效，届时菲律宾的加密监管将进入实施阶段。

支付公司需要关注最终文件中有关申请以及与 VASP 关系的规定。在菲律宾的加密公司将需要与收单机构建立直接关系，才能接入本地支付设施。