作者：Mark Joseph M. Sanchez

经济学家和劳工分析人士表示，菲律宾劳动力市场正在创造就业岗位，但就业增长并未转化为足够多劳动者收入的提高。

核心问题不在于就业岗位数量，而在于所创造的工作类型。许多菲律宾人仍从事低生产率、非正规或不稳定的工作，工资增长空间有限。因此，劳动者被夹在不断上涨的生活成本与疲弱的收入能力之间，而企业则面临提高工资却不损害竞争力的压力。

结果是，在这样的劳动力市场中，有工作并不一定意味着拥有足够的工作量或收入来养活一个家庭。

近期数据说明了这一差距。6月，就业人数从上年同期的5,047万人增至5,066万人。然而，失业率从3.7%升至4.9%，同时有611万名劳动者处于就业不足状态。这些劳动者希望获得更多工时、另一份工作或工时更长的工作。

菲律宾发展研究院高级研究员Jose Ramon G. Albert表示，这些数据反映出更深层的结构性问题。菲律宾经济仍在将劳动者吸纳到低生产率、非正规和小规模活动中，限制了经济持续提高工资的能力。

“当一个劳动力市场主要将人们吸纳到低生产率、非正规和小规模活动中时，无论统计出的就业岗位有多少，工资都不会上涨。”他通过Facebook Messenger向BusinessWorld表示。

过去20年来，该国的就业结构变化不大。农业仍占就业总量约五分之一，但创造的经济产出不到十分之一。服务业雇用了大量劳动者，但其中很大一部分集中在零售、运输和个人服务等领域，这些行业的每名劳动者增加值相对较低。

Albert表示，生产率提升主要来自行业内部的改善，而不是劳动者转向生产率更高的行业。相比之下，成功迈入高收入行列的经济体，都受益于劳动者大规模转移到生产率更高的产业。

“我们一直在创造就业，却没有发生太多结构转型。”他说。

菲律宾大学迪利曼校区劳工与工业关系学院助理教授Benjamin B. Velasco将这一问题描述为“体面工作赤字”。他说，经济增长需要同时改善就业的数量和质量，但后者一直落后。

许多工作无法提供足以维持劳动者及其家庭生活的收入，另一些工作则只能提供有限的福利和社会保障。对于面临物价上涨的劳动者而言，这种不足很快就会转化为财务压力。

自由工人联合会主席Jose “Sonny” G. Matula在一则Viber消息中表示：“不断扩大的差距造成了一个残酷的悖论：如今许多菲律宾人遭受的不是失业，而是低薪就业。”

他表示，最低工资劳动者通常将大部分收入用于食品、房租、交通和水电费，几乎没有余钱用于储蓄、教育或应急支出。

低生产率工作

Albert表示，生产率问题在制造业中尤为明显。制造业始终未能发展成为菲律宾足够庞大的中等收入就业引擎。

制造业规模仍相对较小，而金融、房地产和商业服务业的生产率提升更为明显，但吸纳的劳动者较少。

“因此，我们拥有一个规模很小的高生产率核心，周围却是一个规模非常庞大的低生产率外围。”他说。

国内产业联系薄弱，也限制了经济增长带来的收益。菲律宾出口商组装所需的许多产品都依赖进口，从而削弱了对本地供应商和就业的乘数效应。

高昂的电力成本、昂贵的物流、碎片化的监管以及较弱的学习成果，进一步限制了企业决定投资和扩张的能力。

世界银行2025年的一份报告发现，自2010年以来，超过90%的增长来自资本积累，而同期创造的就业岗位中有四分之三位于不可贸易部门。这些部门通常较少受到国际竞争影响，提升生产率的动力也较弱。

该行将监管复杂、竞争不足、技能短缺以及技术采用激励有限，列为制约企业活力的因素。报告称，菲律宾需要从“投入驱动型扩张”转向“生产率驱动型增长”。

世界银行提出的改革重点包括基础设施和人力资本、更具竞争力的营商环境，以及更有效地调动私人资本。该行表示，如果这些改革作为一个整体得到实施，到2040年或可新增510万个就业岗位，并使实际工资提高12.9%。

但生产率提高本身并不会自动带来工资上涨。

Matula表示，生产率增长并未公平地与劳动者分享，问题包括集体谈判能力薄弱、工作不稳定和非正规就业、工业化不足，以及对创新和技能的投资偏低。

他列举了一些生产率增速高于工资增速的年份。2017年，生产率增长8.7%，而工资增长4.3%。2019年，生产率增长4.1%，但劳动者没有获得工资增长。

Matula表示：“可持续的工资增长来自通过投资、创新和社会对话提高生产率，同时确保劳动者公平参与分享他们帮助创造的财富。”

就业结构也在发生变化，可能导致收入更加不稳定。Velasco表示，合同制就业、非正规工作以及零工经济的快速发展创造了机会，但也引发了关于工作保障、就业身份认定和社会保障的问题。

他说，包括配送骑手在内的平台劳动者，可能从事与正式员工相似的工作，却享有更少的保障。雇主依赖非固定就业安排的原因之一，是为了降低劳动力成本。

Velasco呼吁加强平台劳动监管规则，使劳动者能够分享数字企业创造的生产率增长收益。他还呼吁扩大社会保障和集体谈判，并采取措施帮助非正规劳动者转入正规就业。

Matula表示，最低工资劳动者、非正规和合同制劳动者、平台劳动者、农业劳动者、家政劳动者，以及微型和小型企业员工，都是最脆弱的群体之一。

这些劳动者通常议价能力较弱、收入不稳定，也缺乏足够的财务缓冲来应对通胀或经济冲击。

创造更高薪的就业岗位

经济学家表示，答案并不只是创造更多就业岗位，而是要在能够支撑更高生产率和更高薪酬的行业中创造就业。

Albert认为，电子和半导体制造、食品和农业综合企业加工、可再生能源、工程服务、医疗保健、教育以及更高附加值的信息技术服务，都存在机会。

挑战在于摆脱低附加值活动。在电子和半导体领域，菲律宾需要通过设计、测试服务和设备支持来获取更多价值，而不是继续集中于后端组装和测试。

随着自动化给入门级语音服务带来压力，信息技术和业务流程行业也需要转向更高附加值的工作。健康信息管理、财务和会计、工程服务、动画和游戏开发、数据与分析，都可能成为扩张方向。

食品加工和农业综合企业可以将高生产率活动与数百万仍依赖农业为生的菲律宾人连接起来。建筑业和能源转型，尤其是可再生能源和电网现代化，也可能在未来十年创造大量就业。

拟议中的新克拉克城Pax Silica开发项目，将检验菲律宾能否把投资转化为更广泛的国内经济收益。

Albert表示，该项目的影响取决于其能否建立本地供应商网络，并推动国家进入更高附加值的活动，而不是成为另一个依赖进口投入品的孤立飞地。

该1,600公顷的园区计划用于零部件制造和关键矿产加工。政府曾提到可能创造超过100,000个就业岗位，但Albert提醒称，这一数字应被视为愿景，而不是预测。

要让这些行业吸纳更多劳动者，电力和物流成本必须下降，技能发展必须改善，国内供应商网络必须深化，小企业也需要更强的正规化能力并参与供应链。

竞争的代价

随着菲律宾与邻近经济体争夺投资，这一压力尤其突出。越南通过出口导向型制造业和积极吸引外国投资取得了进展。印度尼西亚扩大了下游加工，泰国发展出汽车产业生态，马来西亚则进一步沿电子产业价值链上移。

Albert表示，与此同时，菲律宾一直难以跨届政府维持连贯的产业政策。

Matula表示，该国应“停止依靠廉价劳动力竞争，开始凭借熟练人才、创新、生产率和高附加值产业竞争”。

这需要超越工资层面的改革。Albert呼吁加强竞争和监管，降低电力和物流成本，改善人力资本，并提高政策可预测性。

他还要求加强对不可贸易部门竞争规则的执行，落实《公共服务法》《外国投资法》和《零售贸易自由化法》，并减少企业许可中的自由裁量空间。

Velasco呼吁进行改革，以创造高质量就业、推动非正规就业正规化、加强社会保障和集体谈判，同时配套实施能够支持结构转型的工业和农业政策。

因此，工资争论并不只是关于劳动者应该获得多少，或企业能够负担多少工资，而是关乎菲律宾经济能否创造足够多的高生产率活动来支撑更高收入，以及劳动者能否分享增长收益。

改革议程也提供了一种判断就业增长是否更加包容的方式：观察创造就业的行业是否发生变化、国内供应商联系是否加强、技能和社会保障的获得是否改善，以及生产率收益如何在企业与劳动者之间分配。

当劳动者仍集中在低生产率活动中，而企业面临高成本和投资、扩张及转向高附加值产业的动力不足时，更高工资很难持续。但如果劳动者议价能力弱、保障有限，生产率提升也不会自动改善生活水平。

因此，菲律宾需要让等式两端同步前进：一方面，经济要实现每名劳动者创造更多价值；另一方面，制度要确保劳动者能够参与分享这些收益。

如果没有这种结构性转变，该国可能继续创造就业，却无法带来一个不断增长的经济体应当为劳动者提供的工资增长。

Albert表示：“否则，我们可能会继续创造一些就业岗位，却一直疑惑为什么工资没有跟上。”

来源：BusinessWorld