作者:Justine Irish D. Tabile,高级记者

菲律宾国家政府(NG)在基础设施及其他资本支出方面的支出预计要到第四季度才会复苏,计划支出在9月之前仍将低于上年同期水平,随后在年底前大幅攀升。

发展预算协调委员会为第三季度编制了2513亿比索的基础设施及其他资本支出,较上年同期的2569亿比索低2.2%。

第四季度基础设施支出预计将增长49.4%,达到3284.4亿比索,而一年前为2198亿比索。这将使下半年基础设施支出达到5797.4亿比索,较去年同期的4767亿比索增长21.6%。

上述数据不包括通过补贴和向政府拥有并控制的公司注资,以及向地方政府单位转移支付等渠道进行的基础设施支出。

雅典耀大学经济研究与发展中心高级研究员Ser Percival K. Peña-Reyes表示,第四季度基础设施支出目标有可能实现,但较为激进,需要项目执行显著加速。

“同比增长49.4%并非不可能,因为基础设施支出通常集中在每年的后段。”他通过Facebook Messenger向BusinessWorld表示。

“不过,政府需要克服前三个季度抑制支出的因素:采购延误、项目执行瓶颈、路权问题,以及在对防洪项目进行审查之后基础设施拨款节奏更为谨慎。”他补充道。

最新数据显示,1月至5月期间,基础设施及其他资本支出仅为2694亿比索,较上年同期的4715亿比索下降42.9%,原因是去年腐败丑闻后监管收紧。该丑闻源于费迪南德·R·马科斯(Ferdinand R. Marcos, Jr.)总统去年7月在国情咨文中指出防洪项目存在违规行为,从而引发国会调查。要完成3518亿比索的上半年支出计划,6月支出需要达到824亿比索,仍比去年同期的1488亿比索低44.6%。

全年来看,国家政府基础设施及其他资本支出计划为9315.4亿比索,比2025年支出的1.097万亿比索低15.1%。

这些支出是本届政府“Build Better More”基础设施计划的支柱。根据政府的中期财政计划,该计划旨在使基础设施总支出——包括通过国有企业和地方政府单位渠道安排的部分——保持在占国内生产总值(GDP)的5-6%。公共建设本身即是GDP的组成部分之一,去年国家支出的回落拖累了总体经济增长。

预算与管理部(DBM)表示,政府仍致力于在下半年加快基础设施支出,以支持经济增长。

“随着各机构加快项目执行和资金拨付,我们预计公共建设将会回升。”DBM通过Viber向BusinessWorld表示。“我们将继续密切监测支出表现,并与执行机构合作解决瓶颈问题,帮助确保基础设施计划按计划推进。”其补充道。

菲律宾发展研究所高级研究员John Paolo R. Rivera表示,随着各机构追赶延误的项目、加快采购和资金拨付,并实施年初准备的项目,支出可能在第四季度强劲反弹。

不过,他指出前景面临的主要风险包括:吸收能力、采购瓶颈、路权问题、项目准备就绪度,以及近期基础设施支出审查后更严格的验证程序。

“如果这些问题得不到及早解决,仅仅将更多支出推到第四季度可能会带来执行压力。”Rivera向BusinessWorld表示。

Peña-Reyes表示,能否实现目标将取决于项目准备就绪度、各机构的执行能力以及天气和季节性干扰。他说,已经完成授标并确保路权和技术要求到位的项目可以相对较快地产生支出,而仅在第四季度才进入采购阶段的项目则不太可能作出重大贡献。

“第四季度出现实质性加速的可能性很大,但未达目标的风险也不容忽视。”Peña-Reyes表示。

“如果政府的支出明显不足,将进一步印证这种担忧:问题不在于预算资源缺乏,而在于执行能力薄弱,以及将拨款转化为实际经济活动的进程迟缓。”他补充道。

Reyes Tacandong & Co.高级顾问Jonathan L. Ravelas也表示,这一支出目标较为激进,但如果政府加快项目执行并清除支出瓶颈,仍可实现。他表示,采购、项目准备和执行方面的延误可能拖慢资金拨付。

“真正的挑战不仅是在第四季度花更多的钱,而是要高效支出,并将这些支出转化为更强劲的经济增长。”Ravelas通过Viber向BusinessWorld表示。

Peña-Reyes还表示,支出集中在年底加大了各机构可能将快速拨付置于支出质量之上的风险。这带来了诸如仓促采购、项目选择不严、施工质量问题、差错和资金流失,以及更多项目顺延至2027年等风险。

“当加速力度相对执行能力而言过大时,问题就会出现。区分健康的追赶性支出与被迫的追赶性支出将有所帮助。”Peña-Reyes表示。

他解释说,健康的追赶性支出是指为已按规范完成采购并正在推进的项目付款,而不是仅仅为了完成年度目标而仓促上马新项目。

“错过第四季度拨付目标的一部分,要好过通过低质量、准备不足或仓促的基础设施项目来完成目标。”他表示。

Peña-Reyes补充说,公众除了关注总体拨付数据外,还应监测实际完工进度、项目完工率和采购质量。接下来的正式节点是截至9月的月度拨付报告,以及政府的2027年预算提案;根据宪法,该提案须在7月下旬常规国会开议后30天内提交国会。