（第二部分）

在上一期专栏中，我讨论了菲律宾发展研究所（PIDS）最近发表的论文《菲律宾的能源安全程度如何？》。该论文由Adoracion Navarro博士及其合著者撰写，并在题为“可再生能源时代的能源安全：菲律宾准备好迎接能源转型了吗？”的政策论坛上发布。论文提出了一个更宽泛的能源安全衡量框架——在传统的可负担性、可及性和可靠性之外，新增了充足性、韧性和可持续性维度，并提出了监测和评估该国在这些维度上表现的相关指标与预测。

利害关系重大。菲律宾长期以来严重依赖进口化石燃料——其中以煤炭为主，煤炭目前仍占发电量的最大份额——使消费者暴露于全球价格波动之中。菲律宾家庭和企业支付的电价也位居东南亚最高之列，持续拖累本地产业的竞争力。

论文发布后，能源部（DoE）、能源监管委员会（ERC）以及私营部门（First Gen）的代表就研究结论分享了见解。各方对框架本身几乎没有分歧，讨论转而聚焦于各利益相关方为加强能源安全正在采取的行动，以及随之而来的挑战与权衡。

这些反响可分为三大视角：规划、监管与产业。

规划。 能源部将其政策和计划目标概括为首字母缩略词ARC：可负担能源的获取（Access to Affordable Energy）、可靠性与韧性（Reliability and Resiliency）、清洁与可持续能源（Clean and Sustainable Energy）。该部将正在推进的政府举措与能源安全各维度的缺口进行对照，实际上表明政府计划已覆盖扩展后的能源安全框架。

在充足性方面，能源部承诺明确投资框架，使本地资源的勘探与开发对投资者更具吸引力。在可靠性方面，该部正在敲定《智能绿色电网规划》，以确保支持向清洁能源未来转型的输电项目得以按时实施。在韧性方面，该部正在研究建立战略石油储备。在可负担性方面，该部正在推进改革，以促进电力市场竞争、加速可再生能源并网并支持向更清洁交通的转型。在可及性方面，该部援引2022年《微电网系统法》，作为加快未通电和服务不足地区电气化的机制。在可持续性方面，能源部承诺推广绿色金融机制并激励更清洁的能源选择。

监管。 能源监管委员会强调实现最低成本转型，并强调电价不仅应反映实际成本，还应反映经济效率。在供应侧，能源部与能源监管委员会正在为服务 captive 市场的配电企业的电力供应协议实施竞争性选拔程序（Competitive Selection Process）。在可再生能源方面，两机构继续实施绿色能源拍卖计划（Green Energy Auction Program），可再生能源开发商在该计划下竞标受价格上限约束的供电合同。在需求侧，能源监管委员会致力于将零售竞争与开放接入（Retail Competition and Open Access）进一步推广至家庭层面。

产业。 First Gen代表提醒，主要聚焦于可负担性的视野过于狭窄。他认为，菲律宾有机会在不牺牲可靠性的前提下追求更高的能源自给自足和可持续性。例如，地热能尽管是少数能够全天候提供基荷电力的可再生能源之一，却仍被低估。事实上，菲律宾是全球顶级地热发电国之一，这使得这一本地资源的利用不足对能源安全的影响更加重大。挑战在于消除持续阻碍投资的壁垒。

在被问及国家现阶段的需求时，该产业代表强调，重要的是平衡各类技术，以更好地利用当前白天太阳能的过剩产能。他还指出需要更加重视地理因素：可再生资源、需求中心和输电基础设施在菲律宾群岛间分布不均，需要审慎的容量规划和战略性投资决策。他指出，尽管监管已日趋完善，但该行业仍需更强的沟通、协作与统筹规划。

那么，这些讨论说明了什么？

我的第一点思考回到上一期专栏提出的问题：能源安全是为了什么？在整个论坛期间，各方普遍认同目标是加强能源安全，因此讨论围绕改善其各个维度展开。然而，对于能源安全所应服务的更宏观发展目标，讨论却相对较少。

考虑到菲律宾的监管环境，这并不令人意外。该国现有的制度框架很大程度上反映了《电力行业改革法》（EPIRA）——该法于2001年颁布，旨在重组和私有化电力行业——通过时所盛行的理念：建立高效的电力市场、吸引投资、提供可靠的基础设施，发展便会随之而来。在这一范式下，能源安全自然成为目的本身。

但该国当今的发展挑战应促使我们重新审视这一假设。能源转型应与更宏观的国家议程并行推进，包括重建制造业、开发关键矿产、拓展数字产业、加强能源主权以及创造更好的就业。这些抱负对菲律宾应建设何种电力系统具有重要启示。因此，能源规划不仅应基于当今经济的预测需求，还应基于国家所要创建的经济的需求。

这引出第二点思考：政府的角色。正如我在上一期专栏中所承认的，政府在将信息作为公共产品生产方面发挥着重要作用——但信息只是国家角色的一个维度。如果能源安全被理解为服务于更宏观的发展战略，那么政府的角色就不能仅限于便利市场或纠正市场失灵。市场在调动投资、促进创新和响应价格信号方面不可或缺，但市场无法决定国家能源系统最终要实现什么目标。这是政府的战略职能。

政府必须阐明长期目标，协调任何单一主体都无法承担的投资，建设赋能性基础设施与制度，支持技术学习，并确保今天的能源投资推进明天的发展目标。从这个意义上说，政府不仅仅是让市场更好地运作；它提供战略方向，并帮助能源市场的演进与国家的长期发展目标保持一致。

公正转型（just transition）同样由此获得更宽泛的含义。它不仅关乎在保护受影响工人和社区的同时减少碳排放，还关乎确保转型本身成为发展的引擎：构建本土产业能力、创造生产性就业、强化本地供应链、促进技术学习，并减少对进口燃料和技术的战略依赖。

因此，能源安全、可再生能源和公正转型并非彼此分离的政策议程，而是更宏观国家发展战略中相互强化的组成部分。挑战不仅在于建设更清洁、更安全的能源系统，更在于建设一个能够充分支撑菲律宾经济结构转型的能源系统。

Nepomuceno Malaluan是“经济改革行动”（Action for Economic Reforms）的联合创始人兼理事，也是其产业政策团队成员。