每年9月，菲律宾全国都会庆祝“菲律宾创意产业月”，这是政府支持第11904号共和国法案，即《菲律宾创意产业发展法》(PCIDA) 的一部分。政府机构、地方政府和私营部门都被号召参与推广本国创意产业的各类项目和活动。

2025年10月，该法律通过《菲律宾创意产业发展计划》(PCIDP) 2025-34 获得了10年的实施框架，并在整个十年中设定了明确里程碑：到2028年，通过能力建设和数字化转型形成生态系统；到2030年，成为亚洲创意中心；到2034年，实现更加繁荣、包容和有韧性的社会。

遗憾的是，随着这些计划推进，过去几个月经济再次步履沉重。2025年末的腐败丑闻削弱了公共基础设施支出和投资者信心；2026年第一季度的能源冲击使通胀高于目标；此后增长也已放缓。企业和组织今年大多把重点放在降低风险，而不是寻找机会。

尽管面临这些挑战，政府仍通过资金和配套措施持续支持创意产业，以推进这一愿景。贸工部的“Malikhaing Pinoy”计划在首个预算周期内获得超过3.6亿比索资金，用于支持九个创意领域的人才培训、孵化和市场准入。其“年轻创意挑战”(Young Creatives Challenge) 于今年8月向130名菲律宾年轻创意人士颁奖。内政和地方政府部报告称，全国已有1,637个地方文化与艺术委员会和688个地方经济发展办公室全面运作，意在把国家层面的愿景下沉到 barangay 层级。

PCIDP认识到打造强大创意劳动力的重要性，并承诺让每一位菲律宾学习者都接受艺术欣赏和文化素养教育，而不仅仅是那些计划从事创意职业的人。它也承认，PCIDA另行要求为创意部门制定专门的教育计划。不过，这一计划迄今仍未启动。教育部(DepEd)也在建设专门的艺术高中，作为卓越中心。然而，这些学校只能覆盖少数学生，无法惠及绝大多数学习者。在 MATATAG 课程体系下，艺术教学在最初年级被纳入更广泛的学科之中——这对于过度拥挤的课程表而言不失为一种可辩护的做法，但其对学生日常接触艺术的影响，在尚未完成教师再培训的课堂中仍未得到验证。对于一个同时依赖受众和从业者的领域而言，这一课堂层面的缺口很重要，因为创意政策不仅关乎为制作融资或培育人才管道；它还关乎尽早培养参与习惯，使需求、欣赏和技能能够同步发展。

在PCIDP自身的协调性检验中，这一缺口更加明显。该计划仔细考量了其所对接的其他国家战略，尤其是贸易、旅游、创新和研究领域，并承诺与私营部门一起协调国家和地方政府计划。遗憾的是，基础教育在这份名单中明显缺席，尽管该计划核心承诺的一部分，取决于学生在进入创意职业轨道之前多年在课堂中发生了什么。这一遗漏使计划中最实际的衔接之一未能充分展开：从学校中的文化接触转化为更广泛参与创意经济。

解决方案其实早已写在纸面上。菲律宾创意产业委员会自己的利益相关方地图中包括地方文化与艺术机构，以及一个专门关注创意工作者福利的委员会。缺少的是教育部门与贸易和旅游部门之间的协同，使那些本应培育人才、建立受众并支持生计的机构能够按照同一套蓝图运作。

这些都不是在困难年份反对财政纪律，也不是反对精简过度拥挤的课程。它们指出的是，PCIDP的承诺与实际交付之间仍存在管理缺口。

有两项快速修正值得考虑。第一，受众培育应获得与人才发掘同等的预算配置。DepEd的学年日历和地方政府艺术委员会都可作为渠道，为当地演出提供补贴性接触机会，而不仅仅是面向有天赋者的比赛。第二，PCIDP关于工人保护的承诺，应推动反盗版和知识产权执法议程。考虑到创意劳动力的不稳定性，该计划也强调福利委员会在维护公平报酬和体面工作条件这一更广泛承诺中的明确作用。

只有在落实这些修正之后，我们才能真正说自己在建设一个创意国家——一个像推广创造者那样重视并保护创造者的国家。

Glorife Soberano-Samodio 是德拉萨大学 Ramon V. Del Rosario 商学院研究与研究生学习副院长，也是该学院商业研究与发展中心下属创意产业研究网络负责人。glorife.samodio @dlsu.edu.ph