2027年预算提案中大型机构与专项基金的十个要点
要点速览
- •教育部预计在2027年获得9,760亿比索预算，重回机构预算排名榜首。
- •公共工程与公路部排名第二，国防部以3,790亿比索稳居第三，其中包括用于菲律宾武装部队现代化的500亿比索。
- •地方政府单位将获得规模最大的专项与自动拨款，达1.5万亿比索，其中1.3万亿比索来自国家税收配额。
- •利息支出是增长最快的支出项目，预计从2019年的3,610亿比索升至2027年的1.1万亿比索。
- •国家预算总额预计在2027年达到7.2万亿比索，高于2019年的3.6万亿比索。
以下是有关菲律宾政府明年支出计划的一些数据与事实。这些内容包含在政府提出的国家支出计划中，国会将在听证会上进行审议，随后通过2027年总拨款法。
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教育部（DepEd）在各部门预算排名中重回第一位。其今年编制预算为1万亿比索，2027年为9,760亿比索。这一排名符合宪法中要求国家给予教育最高预算优先权的规定。
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公共工程与公路部重回第二位。该部门在2021年至2025年间位居榜首，随后防洪工程腐败丑闻爆发，其预算在2026年被削减一半。
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国防部以2027年3,790亿比索的预算稳居第三位，其中包括用于菲律宾武装部队现代化的500亿比索。
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卫生部位居第六，但若将菲律宾健康保险公司（PhilHealth）的预算计入，其2027年将以3,450亿比索（由2,710亿比索加740亿比索组成）排名第四。根据2019年《全民医疗保健法》，菲律宾健康保险公司的拨款主要用于为贫困家庭和老年人等间接缴费者提供保费补贴。
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公立高等教育、国立大学和学院（SUC）以及高等教育委员会的预算将高于农业部，2027年合计为1,760亿比索，由1,410亿比索加350亿比索组成。
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政府企业预算支持（BSGC）——即对国有企业的补贴——今年仍维持在2,750亿比索的高位，但预计明年将降至1,920亿比索。
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在专项基金和自动拨款中，对地方政府单位（LGU）的拨款规模最大，2027年达1.5万亿比索，其中1.3万亿比索为国家税收配额（NTA）。国家税收配额的规模反映了最高法院2018年的曼达纳斯裁决，该裁决扩大了用于计算地方政府份额的国家税基，将关税纳入其中，这一变化首次应用于2022年预算。
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利息支出增长最快，从2019年的3,610亿比索翻倍至2024年的7,630亿比索，并将在2027年增至预计的1.1万亿比索，达到三倍。今年编制的利息支出为9,500亿比索，但很可能达到约9,700亿比索，因为1月至6月已支出4,837亿比索。这一走势源于疫情时期的借贷，使近年国家政府债务占GDP比重从2019年的不到40%升至60%以上；利息支出属于自动拨款，因此无需国会每年就此项采取立法行动即可支付。
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规模为1,800亿比索的养老金与抚恤金基金（PGF）包括军职与制服人员（MUP）养老金。这类人员在服役期间没有为其未来养老金缴纳任何费用，这与政府医生、教师、律师、农学家、工程师及其他文职人员不同。文职政府雇员由政府服务保险系统覆盖，其养老金部分由雇员与雇主共同缴费资助，而军职与制服人员养老金则直接从年度拨款中支取。
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根据表格，总体预算将在八年内翻倍，从2019年的3.6万亿比索增至2027年的7.2万亿比索。
与教育部门获得大额拨款相关的是，执行部长拉尔夫·G·雷克多（Ralph G. Recto）于上周8月17日在杜马格特市对约一百名总统奖学金获得者发表讲话。全国约有20万名总统奖学金获得者，每人每年获得约2万比索的资助。
雷克多先生援引其祖父、著名政治家参议员克拉罗·M·雷克多（Claro M. Recto）的例子，称其刻苦求学，不仅改变了自己，也改变了他的家庭和后代。他还提到，超过1万亿比索的公共教育支出惠及全国约3,000万名学生：其中约2,500万人处于幼儿园至高中阶段，另有500万人在国立大学和学院以及技术教育与技能发展署（TESDA）就读。
笔者认为，国立大学和学院的预算应受到控制，上限设在每年1,200亿比索或以下。由于地方政府单位所属大学和学院（LUC）的数量与规模不断扩大——地方大学由地方政府单位依据《地方政府法典》维持，而国立大学和学院的资金来自国家预算——一些大城市如今出现国立大学与地方大学重复设置的现象，有时挤压了当地的私立大学。
政府企业预算支持也应减少。国有公司应向国库上缴资金，而不是通过年度补贴从国库提取资金。可考虑纳入此举的政府公司包括国家灌溉管理局、电力部门资产与负债管理公司（依据2001年《电力工业改革法》设立，用于承接国家电力公司债务）以及国家电气化管理局。
养老金与抚恤金基金，尤其是军职与制服人员养老金，应进行大幅改革，以减轻纳税人的负担。现役人员应向养老基金缴费，指数化条款也应终止。根据该条款，多年前退役人员的月度养老金并非基于其最后的薪资，而是基于同级现任人员的薪资。自2018年前后以来，武装部队和国家警察成员的薪资可能已增至三倍。军职与制服人员的座右铭“服务与保护”应指向纳税人，而不是他们自身及其养老金。
当支出持续超过收入时，无论实施何种税收措施，财政整顿都十分艰难。需要在某些领域削减支出，并对特定政府资产和公司实施大规模私有化。
Bienvenido S. Oplas, Jr. 是 Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services 与 Minimal Government Thinkers 的主席。他是 Tholos 基金会的国际研究员。
minimalgovernment @gmail.com
