菲律宾总检察长办公室呼吁暂缓执行最高法院裁决所涉2026年预算拨款
要点速览
- •总检察长办公室将于11月4日前向最高法院提交复议动议,质疑裁决对无计划资金的限制。
- •最高法院认定,国会对无计划拨款的增拨超出宪法上限,包括2024年的4495亿比索和2025年的179.9亿比索。
- •OSG与预算管理部将于下周会面,确定2026年预算中受裁决影响的预算项目。
- •拟议的2027年预算删除了被法院宣布违宪的SAGIP项目,且无计划拨款项下的项目数量有所减少。
- •Ejercito参议员警告,撤回众议院已通过的2027年预算可能使其无法在年底前通过,并提及2027年ASEAN峰会和副总统劾案审判的恢复。
作者:Erika Mae P. Sinaking、Francessca S. Abalos | BusinessWorld
菲律宾总检察长办公室(OSG)建议马科斯政府暂缓拨付近期最高法院裁决所涵盖的2026年预算拨款,同时准备就裁决对无计划资金的限制提出质疑。
总检察长Darlene Marie B. Berberabe在周四的总统府简报会上表示,OSG将于11月4日前向最高法院提交复议动议(MR),力求厘清司法监督与行政权力之间的界限。
这场法律挑战的核心是2026年国家预算的执行问题。此前,最高法院全体法官出席审理后作出裁决,宣布以往预算中的部分无计划拨款条款违宪。
"就我们而言,我们将建议预算管理部(DBM)和行政部门暂时搁置,因为预计此事很快会有定论,"她说,并指出行政部门正努力将裁决对2026年预算的影响保持在"最小、不至于重大"的范围内。
"对于明显属于裁决范围内的部分,出于善意以及我们不想不遵守裁决的考虑,暂时搁置,"她补充道。
Berberabe女士未具体说明哪些资金或项目将被暂缓,但表示OSG与DBM定于下周会面,以确定受影响的预算项目。
裁决内容
最高法院裁定,国会在以往国家预算中对无计划拨款和特别基金的增拨超出宪法上限,包括2024年增拨4495亿比索和2025年增拨179.9亿比索。
根据政府的预算框架,无计划拨款属于或有预算项目,只有在超额税收或已批准借款等既定收入来源实际到位后才能获得拨款,属于备用资金而非保证支出。
在确认无计划资金本身并不违宪的同时,最高法院设立了严格的约束机制,禁止一次性总额拨款,并执行宪法规定的预算上限。裁决适用"既成事实"原则以保护以往财政年度已完成的开支,但永久禁止行政部门执行2026年预算中的特定无计划特别条款。
Berberabe女士强调,该裁决尚未最终生效,提出上诉使政府得以寻求法律澄清。她解释说,提出动议的目的是确保在OSG就支出约束机制寻求指引期间,2026年预算下的重要公共服务和项目执行不会被不必要地瘫痪。
在重申政府立场时,她表示该动议旨在维护宪法规定的权力分立原则,主张预算编制、分配和执行明确属于政治部门——即行政部门和国会——的职权范围。
"至于2026年[预算],由于[裁决]刚出台且尚未最终生效,那里不存在问题。我认为2024年和2025年存在的问题更多,因为[对]2026年的认定影响最小,"她说。
"因此,我们只是要确保对截至12月的项目执行的影响不会太大,"补充道。
翻案可能性低
马尼拉雅典耀政策中心高级研究员Michael Henry Ll. Yusingco指出,提交复议动议"几乎总是流于形式","更可能只是例行程序"。
"败诉方必然不认同裁决,复议动议是正当程序赋予其表达不同意见的机制,"Yusingco先生在Facebook聊天中告诉BusinessWorld。他表示,预计该裁决几乎不可能被推翻或修改。
他指出,要使裁决真正影响未来的财政治理,"必须将裁决带到社区层面",通过媒体解读和公众讨论加以普及。
"选民和纳税人必须利用这一裁决向议员施压,防止他们在预算审议期间挪用公共资金,"Yusingco先生说,并补充道,只有公民充分理解裁决,公众监督才能发挥作用。
参议院考虑调整
在OSG准备提出质疑的同时,DBM与参议院于周四讨论了如何调整众议院已通过的2027年预算中增加的拨款和无计划拨款。
在参议院听证会上,预算部长Kim Robert C. de Leon告诉参议员,他们仍可为各类规划、项目和机构增加预算,只要不超过Ferdinand R. Marcos, Jr.总统提出的计划和无计划拨款方案。但他表示,该裁决仍需进一步澄清。
参议院议长Sherwin T. Gatchalian和参议院财政委员会主席Joseph Victor G. Ejercito参议员要求DBM澄清如何将这些裁决适用于参议院版本的2027年预算,并强调在委员会层面的预算审议接近完成之际,厘清此事刻不容缓。
de Leon先生援引2001年Sarmiento v. Treasurer of the Philippines案表示,根据DBM的解释,针对2024年和2025年预算的裁决仅禁止提高支出规划的上限或总额。
Gatchalian先生和de Leon先生均承认,相关条款对外国援助项目(FAP)至关重要,其预算大部分来自备用资金。
de Leon先生还确认,2027年预算不再包含被最高法院宣布违宪的"加强政府基础设施和社会项目援助计划"(SAGIP),且无计划拨款项下的项目数量有所减少。他向参议员保证,DBM随时准备向国会提供FAP拨款的详细分解,并接受额外的保障措施以指导无计划资金的拨付。
撤回之争
与此同时,Makabayan集团议员敦促众议院撤回众议院已通过的2027年《总拨款法案》——即设定政府年度支出规划的拟议立法。
Ejercito先生则呼吁议院不要撤回2027年预算,并警告这样做可能进一步拖延法案进程。"如果发生那种情况,在我看来,很有可能……我们无法在年底前通过预算,"他说。
这位财政委员会主席表示,多项事件可能影响时间表,即2027年东南亚国家联盟(ASEAN)峰会以及副总统Sara Duterte-Caprio弹劾案审判的恢复。他坚持认为,关于预算分配的分歧以及违反最高法院裁决的条款,可在参众两院协商会议——即众参两院谈判代表协调各自预算版本的阶段——期间进行调整,而该会议将保持透明并进行电视转播。
