2026年7月29日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）将两家公司列入制裁名单，这两家公司是一家勒索计划的核心参与者，该计划针对途经霍尔木兹海峡的商船——这条狭窄水道每天承载着全球约五分之一的海运石油，任何中断都将直接影响全球能源市场。此次行动依据第13902号行政令执行，将HormuzSafe Marine Services Authority和Persian Gulf Marine Insurance Company列为伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）支持的行动参与者，财政部公告。

两家实体均被列入特别指定国民（SDN）名单，隶属IRAN-EO13902项目，根据OFAC近期行动记录。此次制裁还牵涉八艘额外的影子舰队船只——通常是在隐蔽的所有权和船旗安排下运营的老旧油轮，用于运输受制裁原油——使2026年初以来受制裁的此类船只总数超过一百艘。

比特币支付维度

此次制裁区别于常规海事制裁之处在于，财政部明确发现HormuzSafe接受比特币和其他数字资产作为支付方式。财政部将其描述为伊朗绕过西方制裁的更广泛努力的一部分，将加密货币支付渠道置于执法行动的核心。

值得注意的是，仅HormuzSafe——而非同时被制裁的Persian Gulf Marine Insurance Company——被确认接受加密货币支付。因此，本案从根本上仍是一起制裁行动，加密货币维度仅源于其支付渠道，而非任何协议层面的关切。

根据财政部的说法，核心问题在于利用比特币作为结算机制，在西方银行体系之外转移价值。无论以美元、欧元还是数字资产结算，相同的行为都将面临同等的制裁风险。

Chainalysis在其对该计划的研究中直接阐述了这一原则：

"这些支付以加密货币而非传统法定货币计价的事实，并不会改变其背后的制裁含义。"

— Chainalysis团队，Chainalysis研究

执法挑战与财政部的结构性应对

TRM Labs分析师强调，加密货币支付可以快速结算，且完全在美国代理银行网络之外处理，使得实时拦截单笔通行费支付在技术上十分困难，根据TRM Labs研究。这种结算速度上的挑战有助于解释为什么财政部选择直接制裁收款实体——一种结构性执法方式——而非实时追查单笔转账。

该案还与此前关于伊朗在同一海上走廊探索以比特币计价的船舶保险安排的报道相呼应，表明伊朗制裁规避基础设施内加密货币的采用正在形成一种模式，而非孤立事件。

对数字资产交易所和交易对手方的合规影响

7月29日的制裁行动实际上将现有的书面指导转化为具名实体的执法行动。OFAC FAQ 1249规定，向伊朗或IRGC支付霍尔木兹海峡安全通行费对美国人员而言不受授权，同时也为非美国人员带来制裁风险，根据OFAC指导方针。

同一指导页面还包含FAQ 1250，该条款将伊朗境内的数字资产交易所归类为受冻结的伊朗金融机构，依据第13599号行政令和《伊朗交易与制裁条例》（ITSR）。这一分类意味着，任何涉及受制裁支付流程的交易对手方——无论是加密货币交易所、支付处理商还是其他金融中介机构——都面临制裁风险，且风险范围远超两家被点名的伊朗公司。

市场背景与悬而未决的问题

公告发布时，比特币价格在63,956美元附近交易，当日小幅下跌。市场对制裁行动的反应较为平淡。

合规团队面临的一个重大问题是，OFAC是否会在SDN名单上为这些实体制裁附带具体的加密货币钱包地址。此类补充将实质性地加强数字资产交易所的筛查义务，为调查人员提供与霍尔木兹网络相关的具体链上目标，并为更广泛的行业创造更清晰的合规标准。OFAC此前曾在针对其他有国家背景的非法金融网络的行动中，向SDN名单添加钱包地址，这一举措曾引发主要交易所和虚拟资产服务提供商的即时合规调整。