美国货币监理官（Comptroller of the Currency）乔纳森·古尔德（Jonathan Gould）已承诺，美国货币监理署（OCC）将于11月前发布支付型稳定币的最终规则手册。

8月19日，古尔德在杰克逊霍尔（Jackson Hole）举行的怀俄明区块链研讨会（Wyoming Blockchain Symposium）的一场炉边谈话中作出了这一GENIUS法案承诺。他表示：“因此，我们非常希望快速推进，在11月前出台最终规则，以便在新的一年里就能开始受理申请。”这位货币监理官还表示，一旦OCC完成对行业反馈的权衡，该机构“将在11月前发布最终规则”。

该规则手册是申请者的准入通道：它将确定持牌银行与非银行发行机构在新框架下都必须满足的资本、流动性和储备标准。

错过的法定期限

按照规定，联邦机构本应在该法案颁布一年后的7月前敲定各自的GENIUS法案规则。然而，这一日期——即2026年7月18日的法定期限——已经过去，OCC的规则却仍未完成。

根据这位货币监理官的说法，11月如今成为新的截止期限；如果OCC能在这一时间表内完成，仍将早于该法律本身于2026年1月18日生效的日期。

美国总统唐纳德·特朗普于2025年7月签署了《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins，简称GENIUS法案），为支付型稳定币建立了联邦监管框架——这类与美元挂钩的代币市场目前由Tether的USDT和Circle的USDC主导。该法案要求发行机构以高质量流动资产维持一对一储备，并禁止其支付利息，具体细则则交由监管机构制定。相关规则计划于明年生效，这也是OCC在错过7月期限后全力追赶时间表的原因。如果该机构未能实现目标，该法案可能会在没有监管机构规则手册的情况下生效。

拟议规则已涵盖的内容

今年2月，OCC公布了一份长达376页的拟议规则，界定了该机构对稳定币的监管权限，并详细列明了与风险管理挂钩的资本和流动性要求。

该草案提出了200多个问题，并于5月1日结束征求意见期；储备支持、合规行为以及银行式资本标准等议题，对持牌银行和非银行申请者而言均在讨论范围之内。

其他监管机构也在同步推进。联邦存款保险公司（FDIC）和全国信用合作社管理局（NCUA）已发布口径一致的拟议规则，而财政部与金融犯罪执法网络（FinCEN）则已就发行机构的反洗钱和制裁义务作出规定。

8月17日，财政部呼吁公众发表意见，此前该部门发布了一份拟议规则制定通知（NPRM），内容涉及在GENIUS法案分阶段生效之际实施该法案第3条。

牌照需求与陷入停滞的国会

古尔德在给出时间表的同时，还提供了显示银行牌照申请转向加密领域速度之快的数据。据OCC对此次活动的官方记述，他表示，自约18个月前特朗普上任以来，该机构已收到40份新的银行牌照申请，其中23份包含某种形式的数字资产活动。

他指出，这一数字较拜登政府期间记录的4份申请增长了八倍——他告诉听众，这一纪录表明了“冰球将滑向何方”（where the puck is going）。

古尔德还谈到了对《CLARITY法案》的看法。这部市场结构法案拟将数字资产监管职责在SEC与CFTC之间划分，但目前似乎已陷入立法僵局，有人认为它今年不太可能在国会获得通过。这位货币监理官表示：“我们不知道这一过程是否会、何时或以何种结果告终。”他补充道：“我们手中已有GENIUS法案。它成为法律已一年多，我们需要将其落实执行。”