美国货币监理署（OCC）已向三家新设国民信托银行颁发有条件初步批准，延续该机构对专注于数字资产和稳定币的联邦持牌机构的扩张。此举标志着监管机构将数字资产银行活动纳入联邦银行业监管范围的最新一步。Agora 与 Catena 获批新设国民信托银行，而 Bastion 获准将其纽约州信托公司转换为国民信托银行。三家机构均不享受 FDIC 存款保险——这是国民信托牌照的一大特征，此类有限目的银行围绕托管、信托和支付业务构建，而非吸收受保存款。

三项决定中规模最大的是第 1393 号公司决定，授权 Agora 国民信托银行——Agora Atlas Corp. 旗下位于纽约的子公司——从事美元支持稳定币的发行与储备管理、非信托型数字资产托管、基于传统与区块链轨道的交易和结算服务，以及为在该行托管资产的机构客户提供信托型投资咨询服务。在成立后，Agora 计划通过储备资产和账户的结构化切换，将其 AUSD 稳定币的发行从百慕大关联公司迁移至国民银行。

据该公司介绍，该牌照将使其稳定币、托管和交易基础设施纳入直接的联邦监管之下。首席执行官兼联合创始人 Nick van Eck 将此次批准视为公司决定自建全栈体系——稳定币、出入金通道、账本和牌照——而非依赖第三方发行服务商和分销商的印证。Agora 表示，计划作为一个单一的金融操作系统运营，在同一个受监管实体下整合数字美元、银行业务、钱包和软件工作流，并服务于包括 AI 驱动业务在内的客户。客户将对咨询建议保留完整的决策权。

Agora 在 X 上的一则帖子中宣布了这一决定：

Agora has received preliminary conditional approval from the OCC to organize as a national trust bank. A defining early milestone on the path to a full charter for Agora and regulated stablecoin infrastructure.

— Agora (@withAUSD) September 21, 2026 (X 上的帖子)

在作出该决定时，OCC 认定所有拟议活动均属于《国民银行法》下信托公司的业务范围，援引了其长期以来的权限以及《GENIUS 法案》对无保险国民银行发行稳定币的认可。监管机构还批准从关联公司收购 AUSD 储备资产可豁免 W 条例的数量限制——这是一项重要的豁免，因为 W 条例通常对银行与关联公司之间的交易规模设定上限，该豁免使储备转移得以在这些上限之外进行。

此次批准附带一系列条件：最低 1,000 万美元的一级资本，其中至少一半须以合格流动资产持有；保持相当于 180 天运营支出的无负担流动性；在头三年内如业务计划出现重大偏离须提前通知 OCC；高级管理人员任命须事先获得 OCC 无异议。

银行业行业协会以监管和法律为由对该牌照提出异议。OCC 驳回了这些担忧，指出其为新型银行设立了专门的监管部门，并依据 12 CFR Part 51 为无保险机构建立了接管框架。

Catena 与 Bastion 延续这一趋势

Catena 信托银行根据第 1392 号公司决定获得批准，据报道其基础设施旨在服务 AI 智能体驱动的金融活动。Bastion Platforms 国民信托银行根据第 1391 号公司决定获得批准，由其现有的州级信托牌照转换为联邦牌照，在未纳入 FDIC 保险的情况下获得联邦地位，OCC 现在取代州监管体系成为该银行的监管机构。

这些决定延续了信托银行牌照发放的加速势头，此前 Ripple、BitGo、Paxos、Bridge、World Liberty、Fidelity Digital Assets、Foris DAX 和 Coinbase 已获批，涵盖稳定币发行方、托管机构和支付基础设施公司。三项批准共同表明，OCC 打算继续将稳定币发行、托管和结算纳入联邦银行业监管范围，即便行业协会认为该机构正在扩展其法定权限。

各家银行现在必须在获得最终营业授权之前完成开业前要求。后续值得关注的要点包括 Agora 将 AUSD 储备资产和账户从其百慕大关联公司进行的结构化切换，以及各家机构在通往最终授权的过程中能否满足其资本、流动性和治理条件。

来源：Metaverse Post