尼日利亚正加快将更多云基础设施迁回本土，以减少对海外系统的依赖，并将数字经济中更大一部分价值留在国内。

据国家信息技术发展署（NITDA）署长 Kashifu Inuwa 介绍，目前尼日利亚超过 85% 的工作负载运行在公有云上。尼日利亚本地托管的 1,000 个最常访问网站中仅有 22%，低于撒哈拉以南非洲 34% 的平均水平。

政府的策略聚焦于本地化支撑其数字经济运行的系统——降低对外国基础设施的暴露，将技术支出留在国内，并提高关键服务的韧性。

国家主权云倡议

这一推动正通过国家主权云倡议正式化。该倡议的监管文件已于 2026 年 8 月 5 日与由政府拥有的 ICT 基础设施及共享服务提供商 Galaxy Backbone Limited 签署。该框架规定了在尼日利亚托管更多数字服务所需的政策、技术和质量要求。

Inuwa 表示，这一举措建立在尼日利亚 2019 年 Cloud First Policy 之上。该政策旨在推动政府机构摆脱成本高昂的独立服务器机房和数据中心，转向基于云的服务。

“Inuwa 告诉 TechCabal 说：“当时的想法是，如何鼓励政府机构停止把钱花在自建技术上，而是让他们去使用数据中心提供商的服务，包括本地和国际提供商。””他是在阿布贾接受采访时说这番话的，当时他正参加为期两天的峰会，国家主权云倡议也在峰会上签署。

但这一政策也带来了意料之外的结果：政府和企业迅速转向公有云，而本地云基础设施并未同步扩张。

“Inuwa 说：‘人们就这样开始转向公有云。是的，迁移到公有云更容易，但我们也需要鼓励本地生态系统的建设。’”

这引发了外界对尼日利亚数字经济所创造的经济价值有多少被境外捕获的担忧。

“想象一下，把所有那些内容本地化并留在本地，”他说，“你可以创造出怎样的创新和经济活动。”

经济考量

政府的论点部分基于经济因素。目前尼日利亚超过 90% 的数字数据和企业工作负载托管在境外服务器上，导致当地银行、金融科技公司和企业以美元向外国云服务商付款，每年估计造成 8.5 亿美元资本外流。

这种外币敞口使国内企业面临严重的外汇波动和地缘政治风险。尼日利亚国内云和数据中心市场预计到 2031 年将达到 7.82 亿美元，若能扩大这一市场，企业将可以用本币（奈拉）支付，既能将数亿美元留在本地，也能在网络工程、软件、网络安全和内容交付等领域创造高价值就业岗位。

“Inuwa 说：‘想象一下，如果你用奈拉支付，尼日利亚就会创造就业。’‘尼日利亚人将会在本地构建内容，’同时，对大型数据中心的投资也会带来更多就业和商业机会。”

韧性与基础设施风险

Inuwa 表示，将云基础设施本地化也是为了让尼日利亚的数字服务更具韧性。随着更多关键服务上线，如果过度依赖境外基础设施和连接，一旦国际链路中断，企业和基本服务就会面临风险。

2024 年 3 月，服务于西非的四条主要海底电缆——MainOne、WACS、SAT-3 和 ACE——在科特迪瓦附近海域同时受损。此次中断扰乱了整个地区的互联网连接，暴露出尼日利亚对国际基础设施依赖的风险，并引发企业和基本服务的大范围中断。

“Inuwa 说：‘对我们来说，主权不是保护主义。’‘这不是要对大型云服务提供商关上大门，而是要请他们来尼日利亚与我们一起建设。’”

其目标是建立一个更具韧性的国内基础设施网络，即便某些地点或连接失败，服务也能持续运行。

“Inuwa 说：‘大的图景是，我们如何在尼日利亚建立一个类似数字三角的体系，创造韧性和服务保障。’‘即便某个地点发生地震，一切也可以无缝切换到另一个地点。’”

尼日利亚还可能凭借其庞大的互联网市场和不断增长的海底电缆容量，强化其作为西非和中非地区区域云枢纽的地位，吸引超大规模云设施和中立运营商数据中心。

与超大规模云服务商互动

NITDA 表示，这项政策并非为了取代公有云服务或将全球供应商排除在尼日利亚市场之外。相反，该机构希望主要云服务提供商——即超大规模云服务商——在当地部署和运营更多基础设施。

Inuwa 说，政府此前曾批准豁免，允许机构使用公有云服务，但后来开始要求供应商提供更清晰的本地化计划。

“我们不能继续给你们豁免，”他说。“我们需要一份路线图，说明你们何时会在尼日利亚本地化其中一些基础设施。”

其中一个障碍是，一些超大规模云服务商认为尼日利亚的数据中心不符合支撑其基础设施所需的技术要求。

为解决这些担忧，NITDA 在峰会上将超大规模云服务商和本地数据中心运营商召集在一起，讨论本地部署面临的技术和监管障碍。讨论促成了一个由本地提供商和全球云公司组成的技术工作组，并据此制定了主权云倡议的框架。

该框架包括涵盖数据分类、云服务提供商技术要求以及数字质量保障的指南。服务提供商需要满足明确的标准和认证，才能托管某些类别的服务。

解决成本障碍

该倡议还旨在解决成本问题，这是本地采用的主要障碍之一，因为尼日利亚的云基础设施历来比将工作负载托管在海外更昂贵，这使得海外公有云提供商对初创企业和其他公司更具吸引力。

据 Inuwa 称，NITDA 和 Galaxy Backbone 正在制定一项计划，为初创企业提供更低成本的云服务，并允许其以奈拉支付。他预计，更大的本地容量将增加竞争，并对价格形成下行压力。

“Inuwa 说：‘今天，由于缺乏竞争，超大规模云服务商才会自行定价。’‘但如果本地在容量和可用性方面出现竞争，人们就会去购买更便宜的服务。’”

政府正在考虑提供激励措施，以吸引对本地云基础设施的投资，不过 Inuwa 并未说明这些激励措施的具体内容。他表示，主权云治理委员会将在实施开始时确定需要政府支持的领域，其战略重点包括政策和监管、融资和投资、技能、创新与本地内容、网络安全以及数字信任。

资金对于扩大国内容量至关重要。Inuwa 提到财政部公司（MoFi）对 Galaxy Backbone Limited 的投资以及其在该公共公司董事会中的席位，作为公共资本支持基础设施建设的一个例子。

区域枢纽愿景

Galaxy Backbone 常务董事兼首席执行官 Ibrahim Adeyanju 表示，该倡议有助于吸引更多资金进入尼日利亚数字基础设施，并加强其在区域数据中心市场中的地位。

“更重要的是，这一倡议有潜力带动全国范围内对数据中心基础设施的更多投资，”他说，“使尼日利亚成为服务西非和中非地区数据中心的领先区域枢纽。”

对于尼日利亚初创企业而言，眼下的考验将是本地提供商能否提供足够的价格、容量和性能，与成熟的全球云平台竞争。对于政府机构和大型企业而言，更大的问题是国内基础设施能否支持包括 AI 在内、要求日益严苛的工作负载，同时保持关键服务所需的可靠性、安全性和韧性。

“Adeyanju 说：‘我们的目标不是取代公有云，而是让超大规模云服务商本地化。’”