尼日利亚证券交易委员会（SEC）拟议了新规则，将赋予其批准新的数字和虚拟资产运营商、设定治理要求，以及更深入地掌握交易、钱包及数字资产跨境流动情况的权力。

该拟议规则于周四发布，将要求面向尼日利亚用户的加密货币业务向SEC注册，即使其在尼日利亚境外运营也不例外。该框架涵盖交易所、托管机构、虚拟资产服务提供商（VASP）、代币化平台以及数字资产发行平台。

这一域外注册要求所针对的市场中，尼日利亚用户长期以来依赖离岸平台。尼日利亚曾多次跻身Chainalysis全球加密货币采用指数排名前列的国家，该指数衡量的是草根层面的加密货币使用情况，而该行业与政府之间的关系时有紧张：2024年，当局限制了对多家加密货币交易所平台的访问，并拘留了两名币安（Binance）高管，其中一人被关押约八个月后才获释。

该提案标志着SEC对尼日利亚加密货币监管方式的重大扩展。它超越了以往仅将虚拟资产企业纳入监管沙盒框架的做法，转而制定运营规则，以密切监督企业的运营方式、客户资产的转移，以及其与更广泛金融体系的互动。交易监控是该提案的核心主题之一。

根据草案规则，多家虚拟资产企业将面临更高的运营成本。交易所和数字资产托管机构各自需要持有至少20亿奈拉（合150万美元）的资本，而VASP则需要2亿奈拉（合148,400美元）。

数字资产平台运营商（DAPO，如代币发行方）、数字资产发行平台（DAOP，包括为代币发行提供平台的公司）以及现实世界资产代币化平台（RATOP）均须维持至少5亿奈拉（合371,000美元）的资本。

为虚拟资产企业提供技术基础设施的辅助虚拟资产提供商（AVASP）不再纳入拟议规则。根据SEC于3月发布的修订指南，该类别此前须满足至少3亿奈拉（合222,600美元）的最低资本要求。

数字资产交易所须缴纳3,000万奈拉（合22,270美元）的注册费，VASP则须缴纳1,500万奈拉（合11,130美元）。然而，更大的变化在于加密货币公司须向监管机构提供的信息量。

SEC可要求受监管企业通过应用程序编程接口（API）或其他电子方式，提供访问其运营、交易、财务、钱包、托管及结算数据的权限。

数字资产公司还须识别并报告涉及尼日利亚居民的交易以及跨境资金流动，包括钱包地址、交易金额、时间戳和交易对手信息。这些披露要求与金融行动特别工作组的“旅行规则”相呼应，该国际标准要求虚拟资产服务提供商在转账时在交易对手之间传递汇款人和收款人信息。

SEC在拟议规则中表示：“若委员会对申请人的信息、治理、股权结构、财务状况、运营模式、技术、风险控制、合规安排、监管状况或遵守本规则的能力不满意，委员会可拒绝为其注册。”

交易所运营商还将面临其他要求。客户资产不得与公司自有资金随意混同，而关联方托管安排则须由单独设立并受监管的托管机构承担。

SEC还试图将更多较新的加密货币业务模式纳入其监管范围。质押、借贷、收益产品、流动性池、点对点（P2P）和场外（OTC）交易以及非托管钱包服务均被明确纳入拟议框架。将P2P交易纳入监管范围尤为值得关注：自2021年尼日利亚中央银行禁止银行为加密货币交易所提供服务——该禁令于2023年12月解除——以来，点对点渠道承载了该国大部分加密货币交易活动。

该提案是在SEC近期推动更多虚拟资产公司加入其加速监管孵化计划（ARIP）之后出台的。自7月以来已有12家公司获准加入，并有望获得原则性批准。这一进度较2025年有所加快，当时新增准入有所放缓。

SEC表示，根据新框架，ARIP原则性批准有效期为两年，但不等同于正式注册，并将附带受限的经营范围和强化的监督。

该草案规则也是尼日利亚数字资产政策更广泛布局的一部分。2025年6月签署生效的《尼日利亚税收法》（Nigeria Tax Act 2025）规定，自2026年1月起，处置数字资产的收益须缴纳10%的资本利得税。2025年7月，尼日利亚监管机构发布指南，允许包括政府债券在内的代币化证券在公共区块链上发行；监管机构还批准了锚定奈拉的cNGN稳定币，该稳定币于2025年8月推出。注册、资本和数据共享要求的最终形态，将决定在这个非洲人口最多国家运营的企业的合规义务。